近日結(jié)束征求意見的《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法實施條例〉的決定(征求意見稿)》，準(zhǔn)備將政府性債務(wù)依法明確納入例行審計內(nèi)容,，得到了輿論的一致好評,。
雖然我國《預(yù)算法》條文要求“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,，不列赤字”,，但現(xiàn)實中龐大的地方政府債務(wù)及其管理問題，已構(gòu)成當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),，也需對預(yù)算法等法律做出突破,。
目前地方政府債務(wù)的管理尚不完善。在地方融資平臺中,，政府性債務(wù)與企業(yè)性債務(wù)往往缺乏明確的界分,，同時也有部分地方政府債務(wù)游離于預(yù)算體系外，必須通過審計提高政府債務(wù)信息的透明性,，降低隱性政府債務(wù)所導(dǎo)致的風(fēng)險,。只有將所有政府性債務(wù)納入政府審計范圍,，才能建立起地方政府債務(wù)的規(guī)模控制與風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,。
對政府債務(wù)依法采取常規(guī)化審計方式,，有助于更好地摸清地方債全貌，建立起對政府債務(wù)風(fēng)險的制度性預(yù)警和防范系統(tǒng),。這也是未來適度開放地方債必須的基礎(chǔ)性機(jī)制,。未來應(yīng)配合預(yù)算法的修改，用預(yù)算管理和審計雙管齊下的方式管控地方債風(fēng)險,，建立規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制,。在未來逐步對地方債開閘后，也應(yīng)建立地方債的信用評級制度,，限制不同地方政府的發(fā)債規(guī)模,，用市場化方式來約束地方發(fā)債沖動。
常規(guī)債務(wù)審計是一個重要突破,，但還要看到,，我國目前還沒有真正意義上的政府會計制度，基于收付實現(xiàn)制的會計制度,，以當(dāng)年的現(xiàn)金收付為基礎(chǔ)確認(rèn)預(yù)算收支,，存在種種弊端，無法全面翔實地反映政府的真實債務(wù)狀況,，如政府會計報告不能反映尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù),，導(dǎo)致這些隱性債務(wù)規(guī)模長期無法得到確認(rèn)，制造財政風(fēng)險隱患,。政府負(fù)債狀況不清,，也就無法對政府信用狀況進(jìn)行評價和建立起健康的政府發(fā)債機(jī)制，反過來又助長了政府通過各種風(fēng)險高的工具和渠道融資,。為此就需要更多引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計制度來改革政府財政制度,，建立起更符合現(xiàn)代精神的政府管理制度。
在更大的制度環(huán)境上,，還需要提高政府財政信息透明度和對政府實行有效監(jiān)督,，確保政府財政行為與公共利益相吻合,，降低政府的自利尋租傾向,。同時，需落實地方政府債務(wù)責(zé)任,，明確政府債務(wù)主體和償還責(zé)任,，避免政府債務(wù)成為無限債務(wù)，責(zé)任明確才能督促負(fù)責(zé)任的資金利用,，避免最終債務(wù)由納稅人承擔(dān),，避免地方債務(wù)滾雪球式的增長,。
在監(jiān)督主體上，應(yīng)該發(fā)揮人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)和民意代表機(jī)關(guān)的作用,，讓各級人大和廣大納稅人真正起到作用,，把審計部門也納入到人大的監(jiān)督之中，并把地方債務(wù)的發(fā)行,、資金使用,、償還等信息全面向社會公布。此外,，還需要深化財政體制改革,，優(yōu)化央地事權(quán)財力配置，完善轉(zhuǎn)移支付制度,。因為財政資源分配是影響政府與市場邊界的重要因素,，所以政府債務(wù)管理不僅將提升政府公共管理水平，還將推動市場化轉(zhuǎn)型進(jìn)程,。