中國社會科學院民營經濟研究中心和《經濟參考報》聯(lián)合主辦以“中國經濟：中高速增長與中高端發(fā)展”為主題的雙月座談會于日前在京召開,，國家發(fā)改委副秘書長王一鳴,、中國社科院學部委員劉樹成、中國社科院民營經濟研究中心主任劉迎秋就中國經濟如何保持中高速平穩(wěn)增長、如何實現(xiàn)轉型升級發(fā)表了自己的觀點,。
王一鳴：以創(chuàng)新推動產業(yè)向中高端水平發(fā)展
王一鳴指出,，從過去幾年經濟運行的情況看,，中國經濟增長正在發(fā)生階段性變化。
2007年以來,，無論是季度還是年度增速都出現(xiàn)大幅回落,，季度同比增速從2007年2季度14.8%回落到今年1季度的7.4%，增速下降一半,，年度增速從2007年14.2%回落到去年的7.7%,，下降6.5個百分點。經濟增速由過去兩位數(shù)高速增長轉向7.5%左右的中高速增長表明,，中國經濟已經進入換擋期,，不僅經濟增速大幅回落,，更重要的則是經濟增長動力的轉換。
從國際經驗看,，從高速增長轉向中速增長,，經濟增速都會有一個拐點性變化,。日本大致出現(xiàn)在1969年，1973年第三次石油危機后高速增長就終結了,。韓國大致出現(xiàn)在1988年,，1998年亞洲金融危機后高速增長基本也結束了,。更重要的是,，拐點出現(xiàn)以后，鋼鐵,、電力和汽車等制造業(yè)部門產能逐漸接近極限規(guī)模,�,！巴瑯�,，我國在進入經濟增速換擋期后，制造業(yè)部門生產能力也將逐步接近極限規(guī)模,，再靠規(guī)模擴張已經走不下去了，這就要求大幅提升創(chuàng)新能力,，以創(chuàng)新推動產業(yè)向中高端水平發(fā)展，重塑經濟增長新動力,�,！蓖跻圾Q強調,。
在王一鳴看來,，從今后一個時期看,，我國制造業(yè)大規(guī)模擴張的空間逐步縮小。過去一個時期，制造業(yè)產能迅猛擴張,，在國內外市場需求變化的情況下,，制造業(yè)部門面臨較為嚴重的產能過剩，一些行業(yè)產能規(guī)模接近極限,。
2013年，我國鋼材產能達到10.6億噸,，發(fā)電裝機容量達到12.4億千瓦,，汽車產量達到2211萬輛,。總體上看,，制造業(yè)發(fā)展“鋪攤子”階段基本結束。與此同時,，支撐產業(yè)發(fā)展的要素條件深刻變化,。我國勞動年齡人口數(shù)量已經開始下降,，勞動力成本上升趨勢逐步形成,，生產要素低成本優(yōu)勢趨于減弱,。產業(yè)升級和創(chuàng)新正在成為產業(yè)發(fā)展面臨的主要任務,，這要看能否形成一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè),，特別是在技術含量較高的行業(yè)形成一批處在創(chuàng)新前沿的龍頭企業(yè),。
王一鳴進一步指出，重塑經濟增長新動力的核心是提高生產效率,�,！叭绻f,，過去經濟增長主要依靠生產能力的規(guī)模擴張,，也就是‘鋪攤子’，那么進入經濟增速換擋期,，增長動力主要來自于產業(yè)升級,，提升產業(yè)價值鏈和產品附加值，推動經濟向中高端水平發(fā)展,，也就是要‘上臺階’,。過去產業(yè)升級可以依托技術引進或技術外溢效應來實現(xiàn)，現(xiàn)階段產業(yè)升級與技術創(chuàng)新越來越融合為一體,，因為大規(guī)模引進技術的外部條件已經發(fā)生變化,。這就要求加快形成推動技術創(chuàng)新的體制機制，通過為市場所需要,、有利于提高市場競爭力的不同層次的技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,，推進經濟向中高端水平發(fā)展�,！�
推動經濟向中高端水平發(fā)展,，就要推動產業(yè)升級上臺階。產業(yè)升級不是調整產業(yè)間比例關系,，而是提升產業(yè)價值鏈,，調整不同價值鏈區(qū)段的比例關系，要從價值鏈低端轉向價值鏈中高端,，從成本競爭轉向質量技術品牌服務競爭,，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動。這就要求加快發(fā)展研發(fā),、設計,、標準、物流,、營銷,、品牌、供應鏈管理等生產性服務,，提高制造業(yè)知識,、技術、人力資本含量,；著力培育新一代信息技術,、生物、高端裝備制造,、節(jié)能環(huán)保,、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè),，構建“核心技術-戰(zhàn)略產品-工程與規(guī)模應用-龍頭企業(yè)和配套體系”的產業(yè)鏈,；加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統(tǒng)重化工業(yè),，提高重化工業(yè)的現(xiàn)代化水平平,；推動勞動密集型產業(yè)轉型升級，向勞動,、知識,、技能相結合方向發(fā)展；強化研發(fā)設計能力,，促進高新技術產業(yè)向自主研發(fā)制造為主轉變,。
推動經濟向中高端水平發(fā)展，就要推動創(chuàng)新上臺階,。我國總體上已進入由工業(yè)化中期向中后期,、由中高收入向高收入經濟體邁進的階段。從國際經驗看,，這一時期已經具備由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變的客觀條件和可能性,。
王一鳴認為，今后一個時期,，要采取切實有效的措施,，以創(chuàng)新推動產業(yè)向中高端水平發(fā)展。
第一,，推進企業(yè)主導市場導向的科技創(chuàng)新。鼓勵科技要素向企業(yè)流動,，引導資金,、人才、技術等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,。支持有條件的企業(yè)加強研發(fā)平臺建設,，加大對中小企業(yè)、微型企業(yè)技術創(chuàng)新的扶持力度,，加快建立高校,、科研院所技術成果向企業(yè)轉移機制，推進傳統(tǒng)制造向以研發(fā)為基礎的制造轉型,。
第二,，把科技創(chuàng)新與發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系結合起來。我國正在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),，特別是新一代信息技術,、生物技術和新能源，市場潛力非常大,。要把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)與增強科技創(chuàng)新能力結合起來,，力求掌握核心技術。加快新技術新產品新工藝研發(fā)應用，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新,。
第三,，構建科技創(chuàng)新的動力機制。加快生產要素和資源性產品的市場化改革,，深化壟斷性行業(yè)和國有企業(yè)改革,，增強企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。實施知識產權戰(zhàn)略,，加強知識產權保護和執(zhí)行力度,。
第四，強化科技創(chuàng)新的教育和人才基礎,。推動經濟增長向創(chuàng)新驅動轉變,，對深化我國教育和人才培養(yǎng)制度改革提出了更加緊迫的要求。要深化教育體制改革,，積極探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵機制,，造就高素質人才隊伍。
第五,，深化科技體制改革,。推動科技和經濟緊密結合，構建以企業(yè)為主體,、市場為導向,、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。建立有利于創(chuàng)新潛能充分發(fā)揮的體制環(huán)境,，促進創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成,，使全社會創(chuàng)新潛能充分迸發(fā)出來。
劉樹成：把握宏觀調控的中線
劉樹成表示,，從2010年起,，我國經濟發(fā)展由改革開放30多年來平均近10%的“高速增長期”，進入一個“增長速度換擋期”,。在此大背景下,，近三年來，即2012年至今年第一季度,，受國內外多種因素影響,，我國經濟增長下行壓力較大，對經濟運行合理區(qū)間的下限先后形成了三個沖擊波,，相應地,，進行了三次“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。每年形成了一個“經濟增速下滑-微刺激-小幅反彈-再下滑”的循環(huán)圈,。大體上說,，每年上半年經濟增速下滑，年中采取微刺激措施，下半年經濟增速小幅反彈,，下一年的上半年經濟增速又繼續(xù)下滑,。
為擺脫“經濟增速下滑-微刺激-小幅反彈-再下滑”的循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”,，需要改革宏觀調控方式,。
劉樹成認為，由守住下限,，到把握中線,。宏觀調控要搞“區(qū)間論”，而不能只搞守住下限的“一點論”,。所謂“區(qū)間”,，就包括下限、上限和中線,。只守住下限是被動的,，原因有四個：
其一，年年要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”,，使經濟工作顯得很被動,。
按照上述循環(huán)圈的運行軌跡，今年4月之后陸續(xù)出臺的微刺激措施,，預計可使下半年的GDP增速有小幅反彈,，但隨著微刺激措施的效力消失，到明年初,，經濟增速又會繼續(xù)下滑,，又得打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。如果這種循環(huán)圈年年繼續(xù)下去,，宏觀調控就要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”。這樣,，每年3月“兩會”過后,，大體上從4月一直到9月，政府的經濟工作都要聚焦于“守住下限”,。而與此同時,，國內外經濟界也都聚焦于中國經濟能否抵御住下行壓力，是否會“硬著陸”,。這使我們的經濟工作顯得很被動,。
其二，經濟下滑具有慣性,，隨時可能滑出下限,。
當前，在我國經濟增長面臨下滑慣性的情況下，如果沒有抵擋下滑的足夠力量,，或者一旦國內外經濟環(huán)境有個“風吹草動”,，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊之后，經濟運行就很容易滑出合理區(qū)間的下限,。
其三,，不利于穩(wěn)定市場預期，不利于提振市場信心,。
在上述循環(huán)圈的作用下,，市場預期很不穩(wěn)定。每年年初,，經濟增速下滑,，市場預期低迷。隨后,，在微刺激下,，市場預期有所恢復。接著,，當微刺激措施的效力消失而經濟增速又繼續(xù)下滑時,，市場預期又陷入迷茫。在市場經濟條件下,，預期作為一種心理因素,，對實際經濟行為和實際經濟變量，諸如投資,、產出,、信貸、贏利,、收入,、消費等，都具有一定的導向作用,。人們在從事經濟活動,、做出經濟決策時，不僅要從眼前的現(xiàn)實環(huán)境出發(fā),，而且更重要的是考慮未來可預期的變化,。如果預期不穩(wěn)定，市場前景迷茫,，企業(yè)就沒有信心去投資和擴大生產,，銀行就沒有信心去放貸，居民就沒有信心去消費,。這將會進一步加大經濟運行的下行壓力,。
其四,，不利于轉方式和調結構，不利于深化改革,。
過去,，我國經濟增長的主要問題是經常沖出上限。那時,，對經濟運行合理區(qū)間上限的把握成為宏觀調控中的突出問題�,，F(xiàn)在，在國內外新的經濟背景下,，我國經濟正處于增長速度下降的換擋期,。這樣，經濟增長由過去經常沖出上限,，轉變?yōu)橐刈∠孪薜那闆r,。對經濟運行合理區(qū)間下限的把握成為宏觀調控中的突出問題。過去,，經濟增長經常沖出上限,，不利于轉方式和調結構，不利于深化改革,，這已形成人們的共識,。但經濟增長滑出下限，或連續(xù)在下限邊緣低位運行,，也同樣不利于轉方式和調結構,，不利于深化改革。這主要是因為,，經濟增長滑出下限,，或連續(xù)在下限邊緣低位運行，使三大收入(居民收入,、國家財政收入,、企業(yè)利潤收入)的增長均受到影響。
因此,，宏觀調控只守住下限是被動的,。與其守住下限，不如把握中線,。把握經濟運行合理區(qū)間的中線,，可使宏觀調控上下都有回旋余地,。從下方的回旋余地來說,，把握中線就可以扭轉只守住下限的被動局面，不致于總擔心經濟運行會滑出下限,，不需要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”,。從上方的回旋余地來說,，把握中線可使經濟增長不突破兩位數(shù)，使經濟運行與上限保持一定距離,，不致于造成通貨膨脹,。把握中線，不僅可使宏觀調控上下都有回旋余地,，而且可以充分利用好上限與下限之間的經濟增長空間,，不致于浪費寶貴的合理區(qū)間，避免造成宏觀效率損失,。
劉樹成強調,，要擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動局面，把握合理區(qū)間中線,，這已經不是靠短期的微刺激措施,、不是靠臨時的反周期對策、不是靠簡單的放松政策,、不是靠一個個零碎地推出一些項目就能解決問題的,，而需要宏觀調控“大手筆”。這就是要把目前短期的,、應急式的項目應對辦法,，改革為構建中長期發(fā)展的新棋局，采用具有中長期持久推動力量的總體應對辦法,。
今年4月25日中共中央政治局召開會議,，研究當前經濟形勢和經濟工作時提出：“推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展，抓緊落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”,。這些就是構建我國中長期經濟發(fā)展新棋局的重要抓手,，就是對經濟增長具有中長期持久推動力量的戰(zhàn)略支撐。
劉迎秋：以中高速增長保證中高端發(fā)展
劉迎秋表示當前中國經濟面臨一個選擇,、一個判斷和一個調控,。我們既要重視和保證長遠和中高端發(fā)展，也要關注中短期中高速增長,。長期可以給出發(fā)展的趨勢和方向,，中短期又是中長遠發(fā)展的必要前提和重要基礎，必須同樣給予關注,。因為,，如果中短期增長出現(xiàn)嚴重衰退或其他問題，長期發(fā)展也不能實現(xiàn),。
目前,，學術界和實際工作部門對當前我國經濟發(fā)展所處階段有不同認識。一種觀點認為,，當前我國經濟發(fā)展正處于“增長速度換擋期,、結構調整陣痛期,、前期刺激政策消化期”的三期疊加期，中國經濟將進入中低增長階段,。另一種觀點則認為,，當前我國經濟雖然遇到了“三期疊加”的挑戰(zhàn)，但仍然處于中高增長階段,。
劉迎秋指出,，需要從兼顧經濟增長和國民福祉改善角度看待發(fā)展。在經濟發(fā)展水平達到一定水平之前,，必須尋求二者間的平衡,。既要藍天白云、青山綠水和盡可能少的霧霾,，又要國民經濟的持續(xù)健康較快增長,。
要注意區(qū)分和正確處理經濟增長與經濟發(fā)展的關系。增長的核心是量的變化,，發(fā)展的核心是結構調整,，過去，我們講得較多的是增長,，黨的十七大后開展注重發(fā)展問題,。因為，沒有發(fā)展的增長是不可持續(xù)的,。但是,，沒有增長的發(fā)展，發(fā)展也是不可能實現(xiàn)的,。這就需要調產業(yè)結構,，轉變發(fā)展方式。但是,，要達到這一目標,，無論如何不能沒有必要經濟增長以及與之同步的國民收入的增長、個人工資的增長,，企業(yè)利潤的增長,、國家財政和社會投資的增長。只有這些方面都有一定幅度的增長,，才可能保證我國國民經濟持續(xù)健康發(fā)展,。
隨著國際經濟發(fā)展環(huán)境的變化和國內資源供給的約束以及年度國民經濟活動總量基數(shù)的增大，我國繼續(xù)保持和實現(xiàn)高達兩位數(shù)的經濟增長已不大可能,。在這種情況下,，采取有效措施，努力實現(xiàn)比曾經的兩位數(shù)增長低1.0至1.5個百分點的中高速增長,，特別是在當前階段盡可能避免國民經濟增長速度下滑至7.5%以下,，既是我國經濟潛在增長的客觀要求，也是當前我經濟持續(xù)健康發(fā)展的一個必須選擇,。因為,，改革開放以來30多年的實踐經驗反復表明，凡是消費物價(CPI)低于3%,、貨幣供給增長率不足經濟增長率1.83倍的年份,，都是經濟增長處于衰退的年份。而衰退年份又常常表現(xiàn)為M2的增長率高于M1,。對此,，我們要給予重視。
劉迎秋認為,，支撐我國經濟繼續(xù)保持中高速增長的客觀條件至少有五個方面：我國制度和體制改革紅利大量存在并有待進一步釋放,；我國傳統(tǒng)人口紅利大幅度下降和接近消失，但新人口紅利已經且正在繼續(xù)大量形成,；我國個人,、城鄉(xiāng)以及地區(qū)間收入差距的存在形成的經濟增長的內生推力；我國城鎮(zhèn)化進程的加快和城市化率的迅速提升,；國際經濟發(fā)展環(huán)境對我國中長期發(fā)展的戰(zhàn)略機遇及其挑戰(zhàn)等,。這五個方面客觀地支撐著我國現(xiàn)階段8%左右的潛在經濟增長率。
當然,，我國發(fā)展也面臨眾多壓力,，包括外需面臨的較大需求不足壓力，但壓力主要來自內部,。因此,，搞不好實際經濟增長率就有可能落到7.5%以下，結果會帶來失業(yè)率上升等一系列矛盾和問題,。
劉迎秋建議,，面對眾多壓力，為實現(xiàn)近期中高速增長,、長期中高端發(fā)展,，可做如下兩個方面的選擇：
一方面，近短期選擇,�,？蓮男枨蠊芾淼慕嵌龋挚紤]實施“六個進一步”：在定向降準基礎上進一步大力度降低準備金率,；進一步鼓勵外向型企業(yè)持有更多外匯和進口先進科學技術與裝備,；進一步強化鼓勵向中小微企業(yè)傾斜的銀行信貸政策；進一步扼制被異化了的金融創(chuàng)新和金融機構表外融資行為,；進一步支持和擴大前瞻高效的基礎設施類,、技術裝備類和高科技高附加價值類投資,；進一步實施有助于鼓勵和引導城鄉(xiāng)居民健康消費等宏觀調控政策與措施。
另一方面,，中長期選擇,。可以從啟用和實施供給管理的角度,，著手考慮進一步清費減稅,、鼓勵產業(yè)轉型升級，支持包括技術,、企業(yè)組織,、市場營銷和有助于增加企業(yè)發(fā)展后勁的種類投資、促進新興產業(yè)發(fā)展等項政策,，核心是著力于推動我國經濟持續(xù)中高速增長和實現(xiàn)中高端發(fā)展,。