公眾千呼萬喚的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》“難產(chǎn)”了!早在2013年3月,，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》曾明確要求：2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例,，出臺并實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。如今6月底大限已過,，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的出臺“爽約”已成事實(shí),，有報(bào)道稱出臺時間將延遲到今年年底,。
從2007年物權(quán)法提出建立以個人住房信息聯(lián)網(wǎng)為核心內(nèi)容的“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”,，至今已經(jīng)7年過去,，不動產(chǎn)登記制度的建立可謂舉步維艱,。牽涉部門多,、協(xié)調(diào)難度大、利益博弈劇烈,、既得利益主體阻撓……如此多負(fù)面因素疊加,。看來,，滯留在研討和征求意見階段的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》,，今年年底能否出臺都不容樂觀。
今年5月國土資源部通過的立法計(jì)劃顯示,，原本定于6月底出臺的《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》,，變?yōu)樵?月底前力爭報(bào)出送審稿，年內(nèi)完成立法,。立法的滯后,、法規(guī)的難產(chǎn)，從一個側(cè)面折射不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度進(jìn)入立法實(shí)質(zhì)層面后,，各方面利益博弈加劇,。
撇開利益格局因素，單純從工作層面講,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記涉及的基礎(chǔ)信息采集,、法律法規(guī)規(guī)章梳理和職能整合三項(xiàng)工作都難度頗大,。因?yàn)榛A(chǔ)信息缺乏，法律,、法規(guī)和規(guī)章混亂,，“九龍治水”式的格局難以協(xié)調(diào)，三項(xiàng)工作都進(jìn)展遲緩,，致使不動產(chǎn)登記條例遲遲不能出臺,。以基礎(chǔ)信息采集為例，由于我國產(chǎn)權(quán)制度不夠完善,，導(dǎo)致該項(xiàng)工作起步較晚,。同時，基礎(chǔ)信息的采集因涉及個人財(cái)產(chǎn)隱私,，登記工作遭遇重重阻力,。制度設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)上的復(fù)雜性也是客觀因素，諸如不動產(chǎn)登記中住房登記主體的具體界定,，單按房屋產(chǎn)權(quán)劃分房屋就有普通商品房,、房改房、經(jīng)濟(jì)適用房等眾多分類,，需要更加明確具體的界定標(biāo)準(zhǔn),。
此外，法律,、法規(guī)和規(guī)章的梳理工作也涉及良多，如《土地管理法》,、《房地產(chǎn)管理法》,、《房屋登記辦法》、《森林法》,、《草原法》,、《海域使用權(quán)登記辦法》等。其中不少法律法規(guī)條款對《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的出臺存在著制度性障礙,。有些法律法規(guī)條文不僅沒有理順,，本身就處于需要修訂的狀態(tài)。假若只顧制定《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》,，而不同時修訂相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章,，那么勢必產(chǎn)生不動產(chǎn)登記的法律沖突，相關(guān)規(guī)定就可能成為牽制《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》順利實(shí)施的絆腳石,。因此,，國務(wù)院除繼續(xù)推進(jìn)《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的立法進(jìn)程外，還應(yīng)主動協(xié)調(diào)全國人大常委會加快相關(guān)法律的修訂完善,，同時督促有關(guān)部門做好相關(guān)規(guī)章的修訂和廢止工作,。
需要指出的是,，《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》的出臺“爽約”挫傷了公眾對條例的期待，也在一定程度上有損政府的公信力,。有關(guān)部門信誓旦旦如期出臺條例,，卻又未對條例“爽約”作出任何解釋。此舉顯然有損政府公信力,。有關(guān)部門至少應(yīng)該通過媒體向社會解釋條例沒有如期出臺的原因,、出臺的大致時間表，并對公眾表示歉意,。