據(jù)媒體報(bào)道,，近期地方政府密集推出投資穩(wěn)增長(zhǎng)措施，總規(guī)模超1.5萬(wàn)億元,。雖然5月份以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回穩(wěn)跡象更趨明顯,，但結(jié)構(gòu)性矛盾制約致使當(dāng)前經(jīng)濟(jì)仍面臨一定下行壓力，需要將適當(dāng)擴(kuò)大投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵,。在地方政府財(cái)力受限以及政府債務(wù)繼續(xù)擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)壓力下,，地方穩(wěn)增長(zhǎng)投資主體需盡快向民間資本轉(zhuǎn)移。
地方政府投資規(guī)模受到資金面制約
投資是資本形成過(guò)程,，短期內(nèi)需要資金投入支撐,，中長(zhǎng)期內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)回報(bào)約束。目前來(lái)看,，我國(guó)地方政府主導(dǎo)投資在短期內(nèi)面臨資金面的硬性約束;而中長(zhǎng)期內(nèi)擴(kuò)大投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)并不明顯,，投資效率較低。受短期資金面約束和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)回報(bào)較低這雙重因素影響,，目前我國(guó)地方政府主導(dǎo)投資存在不可持續(xù)性,。
資金面約束對(duì)地方政府主導(dǎo)投資的制約顯著增強(qiáng)。應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),，地方政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)顯著加重,。2010年1-11月，我國(guó)地方完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))同比增長(zhǎng)26.4%,，高出中央項(xiàng)目增速16.2個(gè)百分點(diǎn),。在地方投資快速增長(zhǎng)支撐下，2010年三、四季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)分別同比增長(zhǎng)9.6%和9.8%,，全年GDP累計(jì)增長(zhǎng)10.4%,。地方投資的擴(kuò)張伴隨著地方政府債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大。截至2013年6月末,，我國(guó)地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為10.89萬(wàn)億元,，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.67萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)4.34萬(wàn)億元,。而在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大背景下,，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯放緩。2014年1-5月,，地方財(cái)政收入(本級(jí))3.23萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)11.2%，多數(shù)地區(qū)收入增幅回落,。同時(shí),，隨著全國(guó)樓市周期性調(diào)整持續(xù)，今年1-5月全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積同比下降5.7%,，將會(huì)明顯影響到地方政府土地出讓收入規(guī)模,。雖然國(guó)家積極探索地方政府自主發(fā)債，努力建設(shè)市政債券市場(chǎng),，但缺乏國(guó)家信用支持的地方政府債券還要受到市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)意愿的制約,，不可能無(wú)限擴(kuò)大。前段時(shí)間,，貨幣政策在保持貨幣政策“穩(wěn)健”總基調(diào)前提下,，對(duì)部分行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┝恕拔⒋碳ぁ保喈?dāng)部分資金流向棚戶(hù)區(qū)改造,，對(duì)地方政府主導(dǎo)的其他領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)影響較小,。綜合來(lái)看，地方政府主導(dǎo)投資規(guī)模將會(huì)受到資金面的強(qiáng)力制約,。
地方政府投資中長(zhǎng)期回報(bào)較低
不僅如此,，當(dāng)前地方政府投資中長(zhǎng)期回報(bào)整體較低。如果將投資看作經(jīng)濟(jì)債務(wù),，那么中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)是經(jīng)濟(jì)債務(wù)能否到期償還的基礎(chǔ),。觀察這些年我國(guó)地方政府?dāng)U大投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)看，應(yīng)該說(shuō)相當(dāng)部分項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的,。一些西部地區(qū)建設(shè)的公路項(xiàng)目,，長(zhǎng)年沒(méi)有多少車(chē)輛經(jīng)過(guò)，因而無(wú)法產(chǎn)生穩(wěn)定可靠的現(xiàn)金流入,。一些地方政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目,，不僅引發(fā)了光伏,、風(fēng)電等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能急劇擴(kuò)張，造成新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,，而且過(guò)剩產(chǎn)業(yè)低效重復(fù)建設(shè)問(wèn)題也較為嚴(yán)重,。河北曹妃甸發(fā)展狂熱到蕭條，也在側(cè)面驗(yàn)證了地方投資的低效率與資源浪費(fèi)問(wèn)題,。
更重要的是,，地方政府投資乘數(shù)過(guò)低，一次投資所拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)期過(guò)短,。從近幾年實(shí)踐看,，地方政府?dāng)U大投資的效應(yīng)期大約為3個(gè)月。這主要是因?yàn)橥顿Y項(xiàng)目與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的匹配度較低,，難以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng),。還有一些地方穩(wěn)增長(zhǎng)投資項(xiàng)目，打著文化產(chǎn)業(yè),、旅游產(chǎn)業(yè)的旗幟,，但主要還是與房地產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期拉動(dòng)效應(yīng)差,。最為明顯的證據(jù)是地方政府年年依靠投資穩(wěn)增長(zhǎng),，沒(méi)有其他更為有效政策措施，充分反映出地方投資效應(yīng)短期性,，難以在中長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)合理經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
加大力度向民間資本開(kāi)放
穩(wěn)增長(zhǎng)投資主體急需向民間資本轉(zhuǎn)移,。這些年民間投資未能有效啟動(dòng),，一方面是與宏觀經(jīng)濟(jì)大勢(shì)有關(guān)，經(jīng)濟(jì)下行壓力增加,、企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)下滑,、市場(chǎng)需求疲軟等都會(huì)影響到民間投資的積極性;但另一方面，我們不能不承認(rèn),，對(duì)民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域采取限制措施過(guò)多,、審批程序過(guò)于煩瑣也有密切關(guān)系。在一些過(guò)去原先由政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，比如污水處理,、公路建設(shè)等，民間資本進(jìn)入積極性較高,。一些小項(xiàng)目,，涉及民生領(lǐng)域，比如城市早餐工程,，只要進(jìn)行合理規(guī)范,，可以適度向民間放開(kāi),，不僅可以方便居民日常生活，而且還能擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),。還有教育與醫(yī)療領(lǐng)域,，完全可以向民間資本加大開(kāi)放力度。當(dāng)前我國(guó)教育與醫(yī)療資源過(guò)于集中于少數(shù)公立學(xué)校與醫(yī)療機(jī)構(gòu),，導(dǎo)致這些機(jī)構(gòu)資源使用容易產(chǎn)生“尋租”問(wèn)題,，同時(shí)其他機(jī)構(gòu)的資源使用又存在閑置。比較可行方法是加大向民間資本開(kāi)放力度,。
截至2013年末,，我國(guó)居民個(gè)人存款余額達(dá)46.65萬(wàn)億元，加上近30年的財(cái)富積累,，我國(guó)民間資本規(guī)模龐大,。在擴(kuò)大穩(wěn)增長(zhǎng)投資時(shí)，如何將投資主體由“官”轉(zhuǎn)為“民”,，除了要有好的投資項(xiàng)目外,，更重要的是地方政府有改革創(chuàng)新的意識(shí)，真正向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變,。