2007年，在一次領(lǐng)導(dǎo)談話后,，45歲的陳景云成為一名“改非”干部(由領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整為非領(lǐng)導(dǎo)崗位),，正式加入到當(dāng)?shù)亍俺钥震A”大軍中。與其他享受這一特殊“待遇”的基層干部不同,，陳就此開始了他長達(dá)7年的“自首”之路�,！斑@些年我‘詐騙’了國家20多萬元錢”,，“我希望上級能針對我的問題,，依法依紀(jì)先從我查起。處理零陵區(qū)一百多個單位,、770多人的‘吃空餉’問題”,。當(dāng)?shù)剡t遲沒有對此作出“處理”。(《北京青年報》7月2日)
當(dāng)然,，陳景云所謂的“吃空餉自首”并非天生的正義感,，而帶有謀取自身利益的動機(jī)。他不僅是為了說“吃空餉”的問題,，還想通過這個問題引發(fā)上面的重視,，來解決當(dāng)年他的提拔問題和家里實(shí)際困難等問題。但這種“吃空餉”問題正如陳景云所言,，是一些地方的普遍現(xiàn)象,。
傳統(tǒng)“吃空餉”是利用職務(wù)便利，偽造各種材料,，幫助自己或者自己的七大姑,、八大姨或者朋友謀取編制不上班而領(lǐng)工資、福利,。但是,，陳景云所反映的“吃空餉”的問題，并非標(biāo)準(zhǔn)的“吃空餉”,，而是一種變相“吃空餉”,。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處班子成員(除黨政正職外)超過45歲(女同志超過43歲),，區(qū)局機(jī)關(guān)副職超過48歲,、正職超過50歲的一律改為主任科員。這些改任為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人,，就不用上班了,，新來領(lǐng)導(dǎo)也不愿意在單位上看到他們，但他們工資,、福利照拿,。這里所謂“吃空餉”的人，并不存在主觀上騙國家工資,、福利的惡意,。上述政策文件經(jīng)程序制定、頒發(fā),，國家不存在所謂“被騙”的問題,。因此，陳景云所謂以“詐騙罪”自首是不成立的。
然而,，所謂“吃空餉”的人不涉嫌犯罪,，制定政策的人恐怕責(zé)任難逃。有關(guān)官員故意制定這樣一條政策,，又聽任這些退下來的干部不上班,，白領(lǐng)工資、福利,，如果情節(jié)嚴(yán)重,，恐怕就涉嫌濫用職權(quán)罪。即便不構(gòu)成犯罪,，那也是負(fù)有失察責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分。
許多地方都制定了這樣的土政策,，有的規(guī)定年滿45周歲,，有的規(guī)定年滿50周歲,，就“一刀切”從領(lǐng)導(dǎo)崗位退下來,。為緩解一批退下來干部的情緒，通常就是默許他們不上班照樣領(lǐng)取工資與福利,。這種“一刀切”一方面讓那些扎扎實(shí)實(shí)做事但沒有關(guān)系的人心灰意冷,，到了一定年齡就不想干事，由此敗壞了官場風(fēng)氣;另一方面,，就是納稅人多花了錢,，白養(yǎng)了一批不做事的人。如今,，媒體都在討論“遲延退休”的問題,，這邊“遲延退休”讓公眾要多干事，那邊卻有官員可以不做事領(lǐng)取工資,�,？梢娺@種“吃空餉”現(xiàn)象的普遍存在，會削減公眾對退休制度改革的支持度,。
所以,，對于變相“吃空餉”，不能等閑視之,。一方面,，必須改革用人體制，不隨意強(qiáng)制他人退二線,，也不要動輒出臺“一刀切”的政策,，實(shí)質(zhì)為人事腐敗提供“尋租”機(jī)會;另一方面，要完善考核機(jī)制，對于機(jī)關(guān)年紀(jì)大和退二線的干部,，也要進(jìn)行考核,，確保他們在領(lǐng)工資的同時也能做實(shí)事。