中央最近通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》為財(cái)稅改革畫出藍(lán)圖：建立統(tǒng)一完整,、法治規(guī)范,、公開透明,、運(yùn)行高效,，有利于優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場統(tǒng)一,、促進(jìn)社會(huì)公平,、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度,。方案設(shè)定的時(shí)間表是,，到2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù),，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度,。財(cái)稅體制改革被視為全面深化改革的突破口而備受重視。
當(dāng)前輿論最為關(guān)注的是財(cái)稅體制改革所面臨的許多緊迫的具體問題：建立科學(xué)明晰規(guī)范的預(yù)算制度,，繼續(xù)推進(jìn)稅制改革,，對中央與地方的事權(quán)與支出責(zé)任做出明晰的劃分，構(gòu)建完善的地方債發(fā)行機(jī)制,，等等,。這些問題吸引了大量討論，但仍有一個(gè)不容忽視的根本問題是：財(cái)稅體制改革關(guān)乎政府權(quán)力的邊界以及政府與市場關(guān)系的厘清,，關(guān)乎公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn),，這些方面也應(yīng)該成為財(cái)政體制最為重要的價(jià)值取向。
當(dāng)然,，重視公民權(quán)利思維已經(jīng)體現(xiàn)在這次中央政治局會(huì)議的許多指示之中,，如強(qiáng)化預(yù)算約束，建立公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度,，推行依法治稅等等,。但是為了做出更好的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該把這些具體措施進(jìn)一步整合為一種整體性的法治,、制度,，使財(cái)政民主成為從上到下的統(tǒng)一思維。現(xiàn)代國家治理的根本是優(yōu)化對資源的配置,，而稅收是國家掌握的最重要的資源,。
比如說，讓設(shè)立稅種的權(quán)力在人大進(jìn)一步得到落實(shí),，全面落實(shí)稅收法定的原則,，這將緩解圍繞一些稅種的爭議，增進(jìn)公民納稅積極性,。又比如,，強(qiáng)化各級人大對本級預(yù)算及其修訂進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審批和監(jiān)督的權(quán)力，這將大大減少財(cái)政資源的濫用,。再比如,，在稅收征管方面重視納稅人的程序權(quán)利，讓納稅人真正得到國家主人翁的待遇,，這將促進(jìn)征管向著納稅人主動(dòng)申報(bào)方向轉(zhuǎn)變,，大大降低行政主導(dǎo)模式之下的征稅損耗。
在現(xiàn)代,，財(cái)稅關(guān)系是國家與公民之間的“社會(huì)契約”中最為重要的一環(huán),，直接關(guān)系公權(quán)與私權(quán)的界分，而現(xiàn)行財(cái)稅制度通常更多把財(cái)稅理解為管理和調(diào)控的手段,。只有轉(zhuǎn)變這種思維,，才能構(gòu)建健康并具備公信力的財(cái)政體系,，并讓財(cái)政的其他功能，如輔助經(jīng)濟(jì)調(diào)控,、調(diào)節(jié)公共事務(wù),、增進(jìn)分配公平等更充分地發(fā)揮出來。
其實(shí),，財(cái)稅體制改革雖也千頭萬緒,、錯(cuò)綜復(fù)雜，但因其相對技術(shù)化專業(yè)化,，推進(jìn)的阻力也相對較小,，還能大大助力其他領(lǐng)域關(guān)系的理順。當(dāng)前的財(cái)稅改革要為地方債,、房產(chǎn)稅,、央地財(cái)政關(guān)系等迫在眉睫的現(xiàn)實(shí)問題尋找出路，但更重要的是要明確納稅人的權(quán)利與義務(wù),，重塑國家與納稅人的關(guān)系,，重視對政府財(cái)政權(quán)、征稅權(quán)的合法監(jiān)督與約束,，讓財(cái)稅制度在嚴(yán)格的法治軌道上運(yùn)行,。