廣受外界期待的《不動產(chǎn)登記條例》,，最終未能在6月底前如約出臺。作為房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的重要部分,，該條例的出臺雖然需要大量的準(zhǔn)備工作,，但此次爽約卻反映出我國房地產(chǎn)制度建設(shè)落后于市場發(fā)展的現(xiàn)實。為盡快推進(jìn)制度的完善,，亟需加快轉(zhuǎn)變政府職能,，破除改革阻力,。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是指完成并整合房屋登記,、林地登記,、草原登記、土地登記,、海域登記等,，從而厘清不動產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，取得完善的不動產(chǎn)數(shù)據(jù),，并為未來的房地產(chǎn)調(diào)控,、稅制改革等打下基礎(chǔ),。按照規(guī)定,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度由國土部、住建部會同法制辦,、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負(fù)責(zé),，條例需要在2014年6月底前出臺。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要工作內(nèi)容在于信息采集,、規(guī)章梳理和職能整合三個方面,。分析人士認(rèn)為，正是這三個方面的遲緩,，使得不動產(chǎn)登記條例遲遲不能出臺,。而在這個過程中，也恰恰反映出我國房地產(chǎn)改革的三項頑疾：基礎(chǔ)信息缺乏,、法律法規(guī)混亂,、“九龍治水”難以協(xié)調(diào)。
在基礎(chǔ)信息方面,，由于我國產(chǎn)權(quán)制度不夠完善,，導(dǎo)致該項工作起步較晚。同時,，基礎(chǔ)信息的采集需要大量的時間和精力,，且因涉及個人財產(chǎn)等隱私，使得登記工作遭遇重重阻力,。
涉及不動產(chǎn)登記的法律法規(guī),，共有《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》,、《房屋登記辦法》,、《森林法》、《草原法》,、《海域使用權(quán)登記辦法》等,。其中不少條款對條例的出臺有著制度障礙,，而這些法律條文不僅沒有理順，有些法律本身就尚處于修訂狀態(tài),。
相比之下,，“九龍治水”的問題顯得更為關(guān)鍵。房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈長,，在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較大,，這種性質(zhì)決定了涉及房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)政策，都需多個部門的共同論證和決策,。這雖然使得決策過程更為科學(xué)和慎重,，但也無形中拉長了政策的出臺周期。更有甚者,，由于涉及部門利益,，不少文件的出臺時間甚至拖延數(shù)年之久。
近幾年來,，如《土地管理法》修訂,、住房保障立法等事關(guān)重大領(lǐng)域改革的文件，均遲遲不能出臺,。雖然有著不少客觀因素,，但部門之間的職能整合不到位、決策效率低,，仍然是主要原因,。
就不動產(chǎn)登記而言，共涉及國土,、住建,、財政、農(nóng)業(yè),、稅務(wù),、林業(yè)、海洋等多個職能部門,，以及法制辦,、中編辦等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。如此龐大的聯(lián)席機(jī)構(gòu),，在職能整合中耗費的時間成本可想而知,。
雖然我國房地產(chǎn)業(yè)起步較晚，但市場潛力巨大,，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大背景下,，近幾年來房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展。相比之下,，制度建設(shè)卻明顯滯后于市場發(fā)展,。這也使得一旦房地產(chǎn)市場出現(xiàn)異動,，決策層就缺乏有效的調(diào)控手段，只能傾向于訴諸行政干預(yù),。而從多年的樓市調(diào)控經(jīng)驗來看,，行政干預(yù)的效果顯然不盡如人意。
如今房地產(chǎn)市場的供需關(guān)系趨于平衡,，市場迎來自發(fā)調(diào)整,。在這一階段，啟動房地產(chǎn)制度改革,，推出以不動產(chǎn)登記,、個人住房信息聯(lián)網(wǎng)為主的房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制迫在眉睫。為此,，必須做到摒棄部門利益,、轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)力推進(jìn)包括不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在內(nèi)的各項房地產(chǎn)領(lǐng)域改革,，勿使制度繼續(xù)成為房地產(chǎn)市場乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙,。