廣受外界期待的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》,，最終未能在6月底前如約出臺(tái),。作為房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制的重要部分,，該條例的出臺(tái)雖然需要大量的準(zhǔn)備工作,，但此次爽約卻反映出我國(guó)房地產(chǎn)制度建設(shè)落后于市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),。為盡快推進(jìn)制度的完善,，亟需加快轉(zhuǎn)變政府職能,，破除改革阻力,。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,，是指完成并整合房屋登記,、林地登記、草原登記,、土地登記,、海域登記等，從而厘清不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,，取得完善的不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù),，并為未來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控、稅制改革等打下基礎(chǔ),。按照規(guī)定,，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度由國(guó)土部、住建部會(huì)同法制辦,、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé),，條例需要在2014年6月底前出臺(tái)。
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的主要工作內(nèi)容在于信息采集,、規(guī)章梳理和職能整合三個(gè)方面,。分析人士認(rèn)為，正是這三個(gè)方面的遲緩,，使得不動(dòng)產(chǎn)登記條例遲遲不能出臺(tái),。而在這個(gè)過(guò)程中，也恰恰反映出我國(guó)房地產(chǎn)改革的三項(xiàng)頑疾：基礎(chǔ)信息缺乏,、法律法規(guī)混亂,、“九龍治水”難以協(xié)調(diào)。
在基礎(chǔ)信息方面,，由于我國(guó)產(chǎn)權(quán)制度不夠完善,，導(dǎo)致該項(xiàng)工作起步較晚。同時(shí),，基礎(chǔ)信息的采集需要大量的時(shí)間和精力,，且因涉及個(gè)人財(cái)產(chǎn)等隱私，使得登記工作遭遇重重阻力,。
涉及不動(dòng)產(chǎn)登記的法律法規(guī),，共有《土地管理法》,、《房地產(chǎn)管理法》、《房屋登記辦法》,、《森林法》,、《草原法》、《海域使用權(quán)登記辦法》等,。其中不少條款對(duì)條例的出臺(tái)有著制度障礙，而這些法律條文不僅沒(méi)有理順,，有些法律本身就尚處于修訂狀態(tài),。
相比之下，“九龍治水”的問(wèn)題顯得更為關(guān)鍵,。房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，這種性質(zhì)決定了涉及房地產(chǎn)調(diào)控的有關(guān)政策,，都需多個(gè)部門(mén)的共同論證和決策,。這雖然使得決策過(guò)程更為科學(xué)和慎重，但也無(wú)形中拉長(zhǎng)了政策的出臺(tái)周期,。更有甚者,，由于涉及部門(mén)利益，不少文件的出臺(tái)時(shí)間甚至拖延數(shù)年之久,。
近幾年來(lái),，如《土地管理法》修訂、住房保障立法等事關(guān)重大領(lǐng)域改革的文件,，均遲遲不能出臺(tái),。雖然有著不少客觀因素，但部門(mén)之間的職能整合不到位,、決策效率低,，仍然是主要原因。
就不動(dòng)產(chǎn)登記而言,，共涉及國(guó)土,、住建、財(cái)政,、農(nóng)業(yè),、稅務(wù)、林業(yè),、海洋等多個(gè)職能部門(mén),，以及法制辦、中編辦等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),。如此龐大的聯(lián)席機(jī)構(gòu),，在職能整合中耗費(fèi)的時(shí)間成本可想而知,。
雖然我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)起步較晚，但市場(chǎng)潛力巨大,，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大背景下,，近幾年來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展。相比之下,，制度建設(shè)卻明顯滯后于市場(chǎng)發(fā)展,。這也使得一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)異動(dòng)，決策層就缺乏有效的調(diào)控手段,，只能傾向于訴諸行政干預(yù),。而從多年的樓市調(diào)控經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，行政干預(yù)的效果顯然不盡如人意,。
如今房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需關(guān)系趨于平衡,，市場(chǎng)迎來(lái)自發(fā)調(diào)整。在這一階段,，啟動(dòng)房地產(chǎn)制度改革,，推出以不動(dòng)產(chǎn)登記、個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)為主的房地產(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制迫在眉睫,。為此,，必須做到摒棄部門(mén)利益、轉(zhuǎn)變政府職能,，強(qiáng)力推進(jìn)包括不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記在內(nèi)的各項(xiàng)房地產(chǎn)領(lǐng)域改革,，勿使制度繼續(xù)成為房地產(chǎn)市場(chǎng)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。