6月30日召開的中共中央政治局會(huì)議,，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》,，明確了財(cái)稅改革的時(shí)間表和路線圖,。這也意味著,，新一輪財(cái)稅體制改革將正式啟動(dòng),，并將按照十八屆三中全會(huì)決定精神,，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的財(cái)稅體制框架,。
由于財(cái)稅體制改革涉及方方面面的利益關(guān)系,，加上上輪改革在很多方面存在著天然的缺陷,，并在實(shí)施過程中沒有能夠及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化,，因此，其帶來的利益格局固化,，也使得本輪改革會(huì)遇到更多的障礙和挑戰(zhàn),。如何才能確保此輪改革順利推進(jìn)，并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)呢?筆者的觀點(diǎn)是,，堅(jiān)持公平優(yōu)先,，把公平放在改革的首要位置，是最重要也是最緊迫的一項(xiàng)工作,。
顯然,，建立公平的稅制，是財(cái)稅體制改革取得成功的關(guān)鍵,。眾所周知,，稅制是調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配最重要的手段之一，科學(xué),、合理,、規(guī)范的稅制，無疑將有利于社會(huì)財(cái)富的公平分配,，促進(jìn)社會(huì)公平,，反之，則不利于社會(huì)財(cái)富的公平分配,，也不利于社會(huì)公平,。
現(xiàn)行稅制，雖然也是按照公平的要求設(shè)計(jì)的，但是,，由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)條件與環(huán)境的影響,，特別是為了增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，稅制的設(shè)計(jì)也就擺脫不了行政思維的影響,，被人為地增加了許多非市場(chǎng)因素,，在公平性方面自然就存在較大的問題。如在國(guó)家,、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系方面,，就過度強(qiáng)調(diào)了國(guó)家利益，強(qiáng)調(diào)財(cái)政增收,，強(qiáng)調(diào)提高財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重,。在一段時(shí)間內(nèi)，是合理的,、需要的,。但時(shí)間長(zhǎng)了，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,，問題也就逐步暴露了,。其中，居民收入被擠占,，是最突出的矛盾,。居民收入占GDP的比重不斷下降，則是最明顯的表現(xiàn),。國(guó)民收入的分配以擠占居民收入為代價(jià),，這樣的稅制還如何有公平可言呢?稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)功能又如何發(fā)揮呢?不僅如此，在增值稅,、所得稅,、營(yíng)業(yè)稅等范圍和稅率等的設(shè)計(jì)方面，也存在明顯的漏洞和問題,，存在許多不合理的地方,。
所以，新一輪稅制改革,，應(yīng)當(dāng)也必須突出公平二字,，將公平作為稅制改革的最基本原則，嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,，建立科學(xué),、合理、規(guī)范,、公平的稅制,。
有了公平的稅制,，接下來需要做的，就是如何建立公平預(yù)算管理制度和分配機(jī)制,。因?yàn)�,，縱觀這些年來財(cái)稅方面出現(xiàn)的一系列問題，絕大多數(shù)都與預(yù)算行為不規(guī)范,、預(yù)算約束力不強(qiáng),、預(yù)算管理制度不科學(xué)有關(guān),。其中,，預(yù)算行為不規(guī)范是最核心的問題。
預(yù)算行為不規(guī)范,，說到底,，就是沒有嚴(yán)格按照公平原則建立科學(xué)的預(yù)算管理制度和分配機(jī)制。為什么要強(qiáng)調(diào)預(yù)算的公開透明,，強(qiáng)調(diào)預(yù)算的約束力,，就是因?yàn)轭A(yù)算的公平受到了嚴(yán)重踐踏，沒有充分展現(xiàn)預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的制約,。如果預(yù)算制度的建立,、預(yù)算的安排、預(yù)算的執(zhí)行,、預(yù)算的監(jiān)督,，都能按照公平原則來進(jìn)行，也就不會(huì)出現(xiàn)預(yù)算資金分配不合理,、使用不規(guī)范,、浪費(fèi)損失嚴(yán)重、資金使用效率不高等方面的問題,，更不可能出現(xiàn)嚴(yán)重的貪污腐敗現(xiàn)象,。
正是因?yàn)樵诠椒矫娲嬖谥卮笕毕荩旁斐赡壳霸S多問題的存在,，才需要進(jìn)行改革,。所以，如何在新一輪預(yù)算體制改革中突出公平,，是改革能否成功的關(guān)鍵,。而新預(yù)算法的修訂，也必須嚴(yán)格按照公平原則來進(jìn)行,。
如何規(guī)范中央與地方的利益關(guān)系,，將財(cái)權(quán)與事權(quán)緊密結(jié)合起來，也是新一輪財(cái)稅改革不可忽視的重要方面,。
為什么地方政府會(huì)死死抱住“土地財(cái)政”不放,，且被當(dāng)作與中央叫板的理由,，很重要的的一個(gè)原因，就是現(xiàn)行財(cái)稅體制在中央與地方利益分配上的嚴(yán)重不合理,，亦即中央過多地侵犯了地方的利益,，讓地方出現(xiàn)了財(cái)權(quán)與事權(quán)嚴(yán)重不匹配的問題。
更重要的是,，中央集中的財(cái)權(quán),，似乎也沒有能夠得到有效而合理的使用，諸如年底突擊花錢這樣的問題,，不停地刺激著公眾的神經(jīng),，傷害著地方政府的信用。同時(shí),，實(shí)行預(yù)算公開后,，中央部委“三公”經(jīng)費(fèi)過多、財(cái)政資金分配不合理以及長(zhǎng)期存在的“跑部錢進(jìn)”等問題,，也越來越多地反映出現(xiàn)行財(cái)稅體制方面的不合理,。
所以，新一輪財(cái)稅體制改革,，如何處理好中央與地方的關(guān)系,，建立中央與地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)方面的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，也是財(cái)稅體制能否體現(xiàn)公平公正的關(guān)鍵,。
此外,，如何規(guī)范預(yù)算外資金行為、如何減少各種罰款,、攤派以及亂收費(fèi)等,，也對(duì)財(cái)稅體制改革十分重要。因?yàn)�,，這些行為的存在,，也對(duì)財(cái)稅體制的公平性有很大影響，制約了財(cái)稅體制作用的正常發(fā)揮,�,？傊乱惠嗀�(cái)稅體制改革必須圍繞公平而展開,，能夠一切按照公平的原則改革與完善,。只有這樣，新的財(cái)稅體制才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，才有助于社會(huì)的和諧和公正,。