中共中央政治局6月30日召開會議,，其中審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。會議要求財稅體制重點推進3個方面的改革,，包括改進預算管理制度,，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度;建立有利于科學發(fā)展,、社會公平,、市場統(tǒng)一的稅收制度體系;調整中央和地方政府間財政關系，建立事權和支出責任相適應的制度,，力爭在2016年基本完成財稅體制改革的重點工作任務,，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。
以上三大重點任務彼此互為改革前提,，互為確保改革有序推進的條件,，是一個不可分割的有機整體。若站在企業(yè)視角,，廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)期待的此輪財稅改革,，重點在大幅減輕針對企業(yè)的法外“費負”，確保企業(yè)依法繳納稅收后能輕裝前行,。
此輪財稅體制改革之前,，現(xiàn)行財稅制度已實施整整20年，中央財政與地方財政實行“分灶吃飯”,，是現(xiàn)行財稅制度的基本內核,。1994年起施行“分灶吃飯”財政，有效解決了上世紀八十年代中期首輪財稅改革以來,，地方“包干式財政”上繳后造成中央財政空虛的矛盾,。1994年后的十年間，“分灶吃飯”財政總體處于利大于弊的制度性紅利釋放期,，2004年開始出現(xiàn)由“利大”向“弊大”的轉折,。那一年，新世紀首輪宏觀調控導致“硬著陸”,，多年積累的經(jīng)濟社會轉型矛盾集中爆發(fā),，從維護社會穩(wěn)定責任、彌補民生短板責任,、社會保障責任,、困難群體救助責任，到淘汰落后產(chǎn)能伴生的就業(yè)與再就業(yè)責任,、改善城鄉(xiāng)基礎設施責任等等,，全部或大部分都落在地方政府頭上,。
中央主導對地方政府履行上述責任的評價，有時采用“一票否決”的考核標準,，一方面地方實際承擔的各項責任越來越多,，每一項都得大把花錢。另一方面,，中央與地方之間繼續(xù)延續(xù)“分灶吃飯”不變,，每年“分”給地方的財稅收入，難以填補地方所承擔責任的實際開銷,。巧婦難為無米之炊,，各項責任都是必須承擔的剛性任務，各地只能另辟兩大財源,，一是“賣地財政”一發(fā)而不可收,，二是針對企業(yè)的收費逐年加重，乃至發(fā)展到企業(yè)難以承受的地步,。
說到“費負猛于虎”，輿論詬病最多的主要是針對企業(yè)的亂收費,、亂罰款,、亂攤派、亂報銷,，其實這些還不是企業(yè)“費負”的大頭,。企業(yè)必須面對的最大“費負”，是許多地方擅自設置開征的政府性基金,，有的地方最多時向企業(yè)開征的政府基金多達500余項,。由于企業(yè)叫苦不迭，中央隨之組織多輪政府基金大整治,，財政部每年發(fā)布政府基金征收目錄供社會監(jiān)督,，然而此項治標之舉，并未改變地方政府事權大于財權的困境,，針對企業(yè)的政府基金征收,，陷入“整頓——泛濫——再整頓——再泛濫”的循環(huán)難以自拔。
地方事權與財權不匹配帶來的突出后果,，一是諸多政府基金向企業(yè)伸手盡乎于荒誕,，譬如新菜地開發(fā)建設基金、新型墻體材料專項基金等等,，巧立名目讓人無可奈何;二是企業(yè)“費負”重到常人難以理喻,，在最高年份，全國主要由企業(yè)“貢獻”的政府基金年征收總額,，相當于當年全國財政總收入的四成;三是過重“費負”必導致大量資本逃離實體經(jīng)濟,，進一步惡化經(jīng)濟結構,，無端平添產(chǎn)業(yè)升級阻力和成本。
要想從治本層面真正把企業(yè)“費負”降下來,，必須對已施行20年的“分灶吃飯”財稅作大修大補,，按中央與地方所擔當?shù)膶嶋H責任多少，重新劃分政府間事權和支出責任,，使地方的事權與財權大致匹配,，如此才能切斷地方政府伸向企業(yè)的“不義之手”。