久受關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制問題,，終于隨著事業(yè)單位機(jī)制改革的推進(jìn)而呈現(xiàn)一絲破局曙光。近日公布并于7月1日起正式實施的《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定：“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,，工作人員依法享受社會保險待遇,。”由于這一新規(guī)可能適用于逾3000萬事業(yè)編制人員,，影響可謂巨大,，也是政府對改革承諾的信守和誠意的展現(xiàn)。
今年以來養(yǎng)老金并軌一直在有序推進(jìn),。在2月實現(xiàn)了“新農(nóng)�,！迸c“城居保”的合并,，構(gòu)建起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,。但輿論通常所指的“雙軌制”存在于機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間，是改革難度最大的,。此番事業(yè)單位改革直面這塊“硬骨頭”,，令人欣喜，但進(jìn)一步來看,，新規(guī)仍需要具體的實施細(xì)則,。具體制度如何設(shè)計?如事業(yè)單位職員的社保繳費比例、繳費方式,、他們與企業(yè)職工的社保體系如何銜接,、如何處理參加社保后的薪酬待遇問題、如何對待新老員工差異等等,，才是問題的關(guān)鍵,，才能真正考驗改革的力度與成色。
同時,，對“雙軌制”需要全面認(rèn)識,。一直以來，所謂養(yǎng)老金雙軌制最受人詬病的一點是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不需交納保險金就能領(lǐng)取養(yǎng)老金,，這看似悖謬,，其實卻并非問題實質(zhì)，因為兩個群體的養(yǎng)老金分屬截然不同的體系,，完全可以實行不同的籌資和發(fā)放機(jī)制,。其實，雙軌制最大的問題并不是繳不繳保險金這個形式,，而是實質(zhì)的待遇差別,，即職工養(yǎng)老金替代率近年來只有40%多，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平均替代率是其兩倍多,，這導(dǎo)致作為同類型的勞動者,，退休后的生活保障水平截然不同,。
有鑒于此，如果只是把機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金從國家財政負(fù)責(zé)改變?yōu)槔U費模式,，而高替代率等優(yōu)待繼續(xù)存在,，那么除了在形式上滿足公眾對“并軌”的渴望之外，并無多少實質(zhì)意義,。而且,，只是實現(xiàn)并軌也解決不了各種籌資和管理難題：養(yǎng)老金個人賬戶長期空賬運行，未來缺口與支付壓力不斷增大,，養(yǎng)老金管理狀況不佳,，增值速度難以跑贏通脹率等等。所以,，為了不流于形式,，為了應(yīng)對多重挑戰(zhàn)，雙軌制以及整個養(yǎng)老金制度的改革都還任重道遠(yuǎn),，全面破局需要政府拿出比廢除“雙軌制”更大的改革魄力,，以及更具根本性意義的制度設(shè)計。
破除養(yǎng)老金雙軌制并不是追求平均主義,，因為雙軌制下的不同待遇反映的是身份與制度的差異,，而不是人與人之間工作能力、勤勉程度與經(jīng)濟(jì)決策理性程度的差異,。養(yǎng)老金改革的目標(biāo)不是對所有群體整齊劃一,，但也必須保證基本制度對所有人的平等性。這項改革始終應(yīng)注意在公平與效率兩種價值取向之間取得平衡,。在公平性上,，政府在財政收入增強(qiáng)的基礎(chǔ)上應(yīng)該逐步加大對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的投入。在效率方面,，對于企業(yè)職工來說，應(yīng)通過企業(yè)年金制度,，以及對養(yǎng)老金統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶不同功能的進(jìn)一步細(xì)化,，提高人們的參保和繳費積極性。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員未來也可采取職業(yè)年金制,，但應(yīng)確保職業(yè)年金反映不同人的勤勉,、廉潔程度，以形成激勵機(jī)制,。未來政府的養(yǎng)老金制度必須有度而高效,，一方面保證“老有所養(yǎng)”的底線，另一方面在市場化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的輔助下,，鼓勵人們做出謹(jǐn)慎的生命周期內(nèi)的理財規(guī)劃,，從而降低養(yǎng)老的系統(tǒng)性風(fēng)險,。