黨的十八屆三中全會提出實(shí)施國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略后,，各地出現(xiàn)了一股自貿(mào)區(qū)申報熱,。這種現(xiàn)象偏離了中央實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的初衷,，如果不及時采取措施糾正,，將會給中國經(jīng)濟(jì)帶來長期不利影響,。
各地自貿(mào)區(qū)熱反映了對中央實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的認(rèn)識不足
1,、存在自貿(mào)區(qū)就是產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級版的錯覺
黨的十八屆三中全會提出實(shí)施國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,，各地都十分興奮,。專家也紛紛看好國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略,，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)是以往產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級版,，是中國新一輪經(jīng)濟(jì)增長的重要抓手。形成這些認(rèn)識是很正常的�,；仡櫼幌赂母镩_放歷程,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的火車頭,。但是,，將自貿(mào)區(qū)看作是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級版，并在這種認(rèn)知下引發(fā)起來的自貿(mào)區(qū)熱就存在很大的問題,。首先產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展模式是依靠土地,、稅收優(yōu)惠和投資建立起來的工業(yè)化早期的發(fā)展模式。各國經(jīng)驗(yàn)證明,，當(dāng)一個國家進(jìn)入中等收入發(fā)展階段,，如果還是用這樣土地加優(yōu)惠稅收加投資的發(fā)展思路去建自貿(mào)區(qū)，中國用不了多久將出現(xiàn)很多像韓國一樣的自貿(mào)區(qū)鬼城,。
2,、存在追求短期效果不失政策機(jī)遇的盲動性
許多地方官員已經(jīng)習(xí)慣于運(yùn)用土地、優(yōu)惠稅收和招商引資這三板斧來發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)了,。對于自貿(mào)區(qū)這樣既能夠符合中央政策指向,，更能夠爭取到土地、優(yōu)惠稅收和投資的項目當(dāng)然充滿熱情,。同時,，當(dāng)前各地政府普遍面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力，一些地方政府也認(rèn)為爭取自貿(mào)區(qū)項目是擺脫經(jīng)濟(jì)下行壓力的新機(jī)遇,。因此,，一些地方政府存在著對中央自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略缺乏深思熟慮，在并沒有完全弄明白中國實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略意圖的情況下,，出現(xiàn)了爭搶提自貿(mào)區(qū)建設(shè)方案的現(xiàn)象,。在這樣一種盲動的情緒驅(qū)使下提出的自貿(mào)區(qū)方案可想而知不是中央所希望看到的。土地,、優(yōu)惠稅收和投資是地方經(jīng)濟(jì)增長的重要因素,。而且不管什么樣的項目，只要投下去并進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，短期都會拉動地方的經(jīng)濟(jì)增長,，政府官員也政績顯著。但問題是項目投入是以產(chǎn)出需求為基礎(chǔ)的,，如果這個項目缺乏長期的產(chǎn)出需求支撐,，那么項目投入最終會成為政府債務(wù)。如果這些都沒有想明白讓自貿(mào)區(qū)建設(shè)項目盲目上馬,，土地將會被閑置,、政策也未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,，投資會最終部分轉(zhuǎn)化為地方政府債務(wù)。
3,、缺乏對中央建上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正確認(rèn)識
去年9月,，中央決定在上海建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。當(dāng)時就有許多地方單純地認(rèn)為,，這是上海在國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中搶得了先機(jī),，存在不服氣和較勁的想法。甚至有些小地方政府也在申報自貿(mào)區(qū)的方案中提到,，他們的自貿(mào)區(qū)除了中央給上海的政策外還有其他上海沒有的政策。這都表明他們對中央為什么要建上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義缺乏正確的判斷,。我們認(rèn)為國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施有兩大部分：首先是自由貿(mào)易制度創(chuàng)新問題,，從目前看來涉及負(fù)面清單管理、準(zhǔn)入前國民待遇和人民幣國際化等制度問題,。第二是建設(shè)自貿(mào)區(qū)推動和實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化并促進(jìn)我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展,。兩者關(guān)系是只有制度問題逐步改善了以后，才有可能推動自貿(mào)區(qū)的全面建設(shè),。同時制度創(chuàng)新的試驗(yàn)并不需要許多自貿(mào)區(qū)去共同承擔(dān),。由此可見，這項制度創(chuàng)新的任務(wù)不是上海能通過自己的努力去爭取得了的,。而是,，中央挑選了上海來承擔(dān)國家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的攻堅克難的任務(wù)，而且是在沒有增加土地,、優(yōu)惠稅收和國家投資的基礎(chǔ)上建設(shè)的,。
要正確理解國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略背景和深刻內(nèi)涵
1、制度創(chuàng)新是中央交給上海自貿(mào)區(qū)的特殊任務(wù)
上海自貿(mào)區(qū)落地的時候,，中央主要領(lǐng)導(dǎo)就再三強(qiáng)調(diào),，上海自貿(mào)區(qū)的主要任務(wù)是在進(jìn)行制度創(chuàng)新，不搞政策洼地,，更強(qiáng)調(diào)的是這些制度創(chuàng)新成果必須是可復(fù)制,、可推廣的。這表明中央建上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行制度創(chuàng)新,，是要通過上海自貿(mào)區(qū)的先試先行,，來解決中國深化經(jīng)濟(jì)改革和開放的深層次制度性問題。而譬如,，如何實(shí)行負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇的政府管理模式,，如何解決貿(mào)易便利化、人民幣國際化和服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放的一些制度性障礙等,。這些制度創(chuàng)新工作是由國家,、國家各部委直接在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)推動的,，不是自貿(mào)區(qū)自己能夠獨(dú)立完成的。上海自貿(mào)區(qū)是中央要上海先試先行,，摸索出既符合國際慣例,，又符合國情和具有中國特色的中國新一輪經(jīng)濟(jì)開放的一套政府管理模式，一旦試驗(yàn)成功了,，成熟一項向全國復(fù)制推廣一項,，這是上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)前三年中央賦予的特殊任務(wù)。一些地方一邊申報自貿(mào)區(qū),、一邊像上海一樣正在研究制定自己的負(fù)面清單,，表明這些地方?jīng)]有完全了解中央的戰(zhàn)略意圖。
2,、國家建自貿(mào)區(qū)著眼于實(shí)施國家長期戰(zhàn)略的需要
我們國家經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速增長之后,，近幾年確實(shí)面臨著經(jīng)濟(jì)下行的壓力。一方面三十多年經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長積累一些結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)泡沫,，另一方面如果忽視這些結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)泡沫,，繼續(xù)一味追求增長速度，將面臨更大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,。我們已經(jīng)沒有能力通過不斷填窟窿的辦法或者提升對經(jīng)濟(jì)泡沫的容忍度去解決經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題,。短期敢于壯士斷腕，但同時長遠(yuǎn)一定要有明確的戰(zhàn)略和解決辦法,。因此,，從長遠(yuǎn)看，我國東部地區(qū)面臨著向東看與向西看的選擇問題,。首先,，東部沿海地區(qū)成長過于依賴對發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的出口，遇到這些國家經(jīng)濟(jì)不景氣或中國與這些國家政治關(guān)系有波動就容易受到影響,；第二,，周邊國家工業(yè)化進(jìn)程的加快，這些國家較低的資源和勞動力成本,，不僅改變了國際資本的流向,，而且加速了東部沿海地區(qū)低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩；第三,，新鐵路革命為標(biāo)志的陸路運(yùn)輸?shù)男屎托б嬲谔娲鷤鹘y(tǒng)海洋運(yùn)輸?shù)男屎托б�,；第四，中國的沿江和�?nèi)陸沿邊經(jīng)濟(jì)開放孕育著中國經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力,。中央提出的路上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶才是解決中國，尤其是東部沿海地區(qū)結(jié)構(gòu)性矛盾重要戰(zhàn)略舉措,，是實(shí)現(xiàn)中國未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑,。自貿(mào)區(qū)主要是服務(wù)于推動和建設(shè)“兩帶一路”的國家戰(zhàn)略,，成為“兩帶一路”的樞紐和泵站。
3,、自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)不是創(chuàng)造需求和供給而是促進(jìn)貿(mào)易
從國外自貿(mào)區(qū)建設(shè)的情況來看,，首先，建在全球性貨物貿(mào)易通道上的自貿(mào)區(qū)是有生命力的,。譬如,，新加坡或韓國比較成功的是一些位于港口，從事綜合物流和貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)港口樞紐型自貿(mào)區(qū),。因此,，是否有足夠的綜合物流和貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量是決定是否有必要建自貿(mào)區(qū)的一個重要指標(biāo)。當(dāng)然,，綜合物流和貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)量的估算應(yīng)當(dāng)考慮許多由國家戰(zhàn)略確定國際貿(mào)易通道的潛在業(yè)務(wù)量,。譬如絲綢之路。其次,，自貿(mào)區(qū)主要提供的是境內(nèi)關(guān)外的貿(mào)易便利，要與正常的進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)區(qū)分開來,，要與各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)分開來,。不能說有了一定的貿(mào)易規(guī)模的地區(qū)就一定要建境內(nèi)關(guān)外性質(zhì)的自貿(mào)區(qū)。尤其是我國現(xiàn)有的行政區(qū)域劃分的情況下,。中央為什么要求天津在濱海新區(qū)探索具有中國特色的投資和貿(mào)易便利化綜合改革區(qū),，形成與上海自貿(mào)區(qū)不一樣的特色。第三,，要避免自貿(mào)區(qū)形成新的政策洼地,，避免與自貿(mào)區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)形成競爭關(guān)系，進(jìn)一步加劇地區(qū)產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性矛盾,。因此,，國家要加強(qiáng)對自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地和項目投資的管理。第四,，隨著國家和地區(qū)間自貿(mào)協(xié)定的簽署,，以及上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果的不斷復(fù)制推廣，國家要審慎考慮建設(shè)具有境內(nèi)關(guān)外性質(zhì)自貿(mào)區(qū)的必要性,，尤其在東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū),。
關(guān)于國家實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議
1、加強(qiáng)國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的頂層設(shè)計
加強(qiáng)國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略頂層設(shè)計主要涉及三個方面的內(nèi)容：首先,，要明確未來十年或更長時期內(nèi),，世界貿(mào)易的主要通道，尤其是途徑國內(nèi)的主要國際貿(mào)易通道,。譬如,，世界集裝箱分跨洲際的主干線,，以及主干線連接國家的主要支干線等。尤其是中國要考慮除了傳統(tǒng)的國際貿(mào)易通道外,，目前正在推進(jìn)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路這些未來重要的世界貿(mào)易通道,。第二，要明確未來十年或更長時期內(nèi),，流經(jīng)國內(nèi)的主要國際貿(mào)易通道,。重點(diǎn)要將連接長江經(jīng)濟(jì)帶至新疆至中亞地區(qū)通往歐洲的陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；中國與俄羅斯東,、西線天然氣管道,；中國至巴基斯坦瓜達(dá)爾港的經(jīng)濟(jì)帶；中國與緬甸,、印度的主要貿(mào)易通道,；海上絲綢之路等納入其中。第三,，要分段標(biāo)出國內(nèi)主要國際貿(mào)易通道地理位置和地況地貌,。
2、要下決心把自貿(mào)區(qū)建在國際貿(mào)易通道上
要圍繞著我國主要國際貿(mào)易通道進(jìn)行自貿(mào)區(qū)建設(shè),，尤其是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的建設(shè),。要以途徑我國的國際貿(mào)易通道為基礎(chǔ)，實(shí)施國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略建設(shè)我國開放型經(jīng)濟(jì)體系,。當(dāng)前我國開放型經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重點(diǎn)在內(nèi)陸沿江和內(nèi)陸沿邊的開放,，自貿(mào)區(qū)自然成為內(nèi)陸沿江和內(nèi)陸沿邊的開放重要措施。目前,，我們在強(qiáng)調(diào)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路國外段的互聯(lián)互通的同時,，更要重視和加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路國內(nèi)段的交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要下決心在國際主要貿(mào)易通道上建成具有一定流量的鐵路交通運(yùn)輸?shù)母删�,；在國際貿(mào)易交通干線沿線規(guī)劃興建樞紐型城市,；要以這些城市為依托建設(shè)自貿(mào)區(qū)，并帶動綜合物流和貨物中轉(zhuǎn)所需要配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略是國家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略的重要組成部分，自貿(mào)區(qū)也是隨著國家戰(zhàn)略需要而有選擇地進(jìn)行建設(shè)的,。
3,、引導(dǎo)東部沿海地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)要東西兼顧
中國未來的希望在于沿江地區(qū)開放和內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放，直白地說就是取決于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、海上絲綢之路和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的成敗,。沿江、內(nèi)陸沿邊地區(qū)開放和兩帶一路的建設(shè)是需要大量資金,、技術(shù)和人才投入,。僅僅依賴和等靠中央財政來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和任務(wù)是不具有可操作性的,，這就需要東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的積極參與。東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也可以通過兩帶一路的早日建成而實(shí)現(xiàn)自己的產(chǎn)品通過陸路銷往中亞,、歐洲,、南亞和海灣地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,�,！皟蓭б宦贰苯ㄔO(shè)也是東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資金、技術(shù)和人才流向的最佳選擇,。建議中央將“兩帶一路”國內(nèi)部分分成若干段或區(qū)塊,，分別由東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)省市與干線所在地政府共建。