昨天，審計署審計長劉家義向十二屆全國人大常委會第九次會議報告2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況。全國人大常委會聽取審計署報告,，近年來已經(jīng)成為人大監(jiān)督政府工作的一個重要內(nèi)容,，而每年的審計工作報告，總會集中披露一些中央政府部門在財政資金使用上出現(xiàn)的問題,，其中還有審計中查出的重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟犯罪案件的通報,。
審計工作報告顯示，審計署發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索314起,，涉及1100多人,。這兩個數(shù)字在2011年和2012年分別為112起、300多人和175起,、630多人,，2013年則出現(xiàn)了大幅上升。這表明在十八大以來持續(xù)的反腐高壓態(tài)勢下,，越來越多原來隱藏得很深的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索暴露了出來，同時也促使人們思考：為什么“審計風(fēng)暴”越刮越猛,，但這些問題和事件卻未見明顯減少,？
記得在九屆全國人大期間，審計署開始公開一些政府部門財政資金使用中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件,，令人觸目驚心,。隨著時間的推移，年復(fù)一年的審計報告不斷揭露出有關(guān)問題,，輿論的關(guān)注度逐漸有所下降,，不少人開始產(chǎn)生了“審丑疲勞”。讓人疑惑的是,，大量違反財經(jīng)紀(jì)律的事件不斷出現(xiàn),，難道就沒有辦法改變這種情況嗎？
要回答這個問題,，需要從制度缺失上找原因,。政府不是一個盈利機構(gòu)，維持它運轉(zhuǎn)的資金主要來自民眾的稅收,，如果缺少對政府的監(jiān)督,，不對財政資金流轉(zhuǎn)和使用建立嚴(yán)密的約束機制，一些政府部門就難以遏制濫用財政資金的沖動,，并且運用其剛性的行政權(quán)力擴充稅收,，加重社會負(fù)擔(dān)，一些腐敗分子也會利用這種制度漏洞大肆貪腐,。審計對發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索當(dāng)然不能放過,，但更重要的是要通過審計發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞，推動加強財經(jīng)制度建設(shè)。劉家義審計長在報告中指出的一些問題,，諸如公共財政預(yù)算,、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算界定不清晰，部分財政資金分配不規(guī)范,，“三公”經(jīng)費和會議費管理使用不嚴(yán)格等等,，一定程度上都是由于制度不嚴(yán)密所造成的，一些經(jīng)濟犯罪分子借此為自己構(gòu)筑起了“防空洞”,，一些已經(jīng)審計出的問題“年年審計年年犯”,，其主要原因也正在于此。
加強財經(jīng)制度建設(shè),，把政府使用財政資金的權(quán)力關(guān)在籠子里,，有人可能擔(dān)心，這會不會降低財政資金使用的效率,。從根本上說,，財政資金的運用，必須處理好效率和安全的關(guān)系,，在確保安全的前提條件下努力提高資金的使用效率,。長期以來，由于政府在經(jīng)濟運行事務(wù)中陷得過深,，導(dǎo)致過度追求資金使用效率,，很多時候甚至憑部門最高長官一句話，就可以輕易突破制度規(guī)范,，這使財政資金的安全性受到了威脅,。審計作為財政資金的守護(hù)者，應(yīng)該努力從審計中發(fā)現(xiàn)共性的問題,，督促相關(guān)部門制定嚴(yán)格的管理制度,。針對政府部門財政資金預(yù)決算過于粗放、財政部門給其他政府部門撥轉(zhuǎn)財政資金如何做到精準(zhǔn)化等問題,，審計署應(yīng)組織深入研究,，提出科學(xué)合理、切實可行的方案,，從制度上堵住財政資金的“跑冒滴漏”,，從源頭上阻塞經(jīng)濟犯罪分子的運作空間。
此次審計工作報告,，體現(xiàn)了審計工作一手抓重大違法違規(guī)問題,，打擊和懲處腐敗，一手抓體制機制的制度性建設(shè),，積極提出完善制度和深化改革建議的特征,。要讓政府財政資金使用真正合理化規(guī)范化,，更重要的工作是加快轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)，深入推進(jìn)財稅體制改革,。財政管理和預(yù)算執(zhí)行中很多問題多年未得到解決,，根本原因在于行政體制改革不到位，政府各部門之間職能界定不清晰,。亟須結(jié)合深化行政體制改革,，理順政府部門財政資金分配中的權(quán)責(zé)關(guān)系，切斷財政資金流轉(zhuǎn)和使用過程中的利益鏈條,。