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據(jù)《新京報》報道，6月23日,，食品安全法修訂草案將提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議,。原法頒布于2009年，實施僅5年即面臨大修,。本次提請審議的草案，多數(shù)修改內(nèi)容延續(xù)了送審稿的思路，比如堅持“重典治亂”,，大幅提高企業(yè)違法成本，政府失職將被問責,。
“食品安全,，重于泰山”，這話國人喊了許多年,，從中亦可窺見我國食品安全形勢不容樂觀,。而五年前頒布的食品安全法，隨著市場形勢的快速變化,，很快又要對其修訂,，也說明了我國依法治理食品安全的決心。該法奠定了我國食品經(jīng)營和監(jiān)督規(guī)范的基礎,。但是,，我們不能僅僅著眼于“有法可依”，更要注重“有法必依,、執(zhí)法必嚴”的落實,，食品安全法才能落地有聲、受人尊崇,。
筆者從事市場監(jiān)管職業(yè),，對多年來我國基層食品法規(guī)的落實，深有感觸：并非我國在食品安全領域法規(guī)多么滯后,，而是法規(guī)落實往往打上折扣,，無法完全實現(xiàn)法規(guī)制訂之初衷、目的和預期,。原因主要有：一是與社會誠信等道德水準有待提升關系很大,。當下社會轉(zhuǎn)型期，人們思想多元，道德水準,、法治水平等參差不齊,，誠信等道德水平不高。這種社會局面給個別投機分子不顧經(jīng)營道德和社會道德可乘之機,，鉆違法成本低的法律空子,。二是政府管理機制上的矛盾與搖擺。此前,，我國為擺脫市場開放后地方保護主義盛行的弊端,，將監(jiān)管食品的主要部門工商、質(zhì)監(jiān),，實行垂直管理到省的體制,。這樣做雖有效遏制了地方保護主義，卻也因此形成了地方政府食品監(jiān)管職權與監(jiān)管責任“兩張皮”的現(xiàn)象,，造成地方政府食品安全責任的一定程度缺失,。三是將食品監(jiān)管責任分段式劃歸工商、質(zhì)監(jiān),、衛(wèi)生,、食藥等監(jiān)管部門，造成了一定程度上各方的推諉扯皮現(xiàn)象,，繼而影響了食品監(jiān)管的效力和力度,。
如今，國家體制改革中,，將食品監(jiān)管機制再度下放至地方政府,，要求當?shù)卣氖称繁O(jiān)管權力與責任統(tǒng)一，并要求食品生產(chǎn),、流通等領域一站式監(jiān)管,，進一步理順了體制關系。這些,，確實給解決食品安全問題提供了法治基礎和前提,。可是,，要想真正解決好食品安全問題,，最重要的仍然要看落實。其一,，仍要切實解決地方政府長期以來依然存在的地方保護主義傾向,。筆者在現(xiàn)實執(zhí)法辦案中，可以說幾乎件件案子都可能遇到說情者,，其中來自政府保護的說情最具影響力；其次，中國是一個人情社會,，想讓說情風全部退潮,，也許一時還不現(xiàn)實。這就要求國家大力宣傳食品安全法,，讓全社會人人知曉食品安全的重要性,、“重典嚴罰”性，讓法治的力量消弭說情風熾烈的影響——當法治思想和意識深入人心時,，遵守食品安全法等法規(guī)的自覺性才會形成,。第三，關注市場契約精神,、社會誠信道德思想的宣揚和形成,，也是落實食品安全法規(guī)的重要前提與保障。比如社會黑名單庫的建立與落實,，就非常有利于食品安全理念與道德思想的形成,。
法規(guī)畢竟只是一些死的條文，只有當它們深入人心,，形成自覺理念,，并能切實落實到位時，才能形成對食品安全法規(guī)的敬仰和尊重,，人們才會主動遵守,，經(jīng)營與監(jiān)管責任才能真正落實到位。
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