最近一段時間,，國內(nèi)外市場對今年中國經(jīng)濟的前景和宏觀政策的松緊熱議不斷,。近日,，國務(wù)院總理李克強在訪問英國,、希臘兩國期間,，多次對世界作出中國經(jīng)濟不會“硬著陸”的“國際承諾”。而其中最引人注目的,，是其在英國智庫演講時,，首次明確用7.5%“下限論”代替了7.5%“左右論”。他說,，就眼前來說,，中國政府對經(jīng)濟的運行實行區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控,，保證它的下限不越過7.5%,。而這種“保增長”的信號在近期也有較為鮮明的釋放，5月底,，在主持部分省市負責人座談會時,，李克強已經(jīng)提到人大通過的年度增長目標必須完成，暗示高層對于保7.5%已有堅決態(tài)度,。
總理的密集表態(tài)一方面強化了市場對下半年中國經(jīng)濟的信心,，另一方面又引來各界對政府過度刺激經(jīng)濟的擔憂，質(zhì)疑改革是否會因穩(wěn)增長停滯,。當前,，中央連續(xù)“微刺激”，地方鞏固外貿(mào),、擴大投資都在傳遞積極信號,，中國經(jīng)濟回暖趨勢明顯。官方數(shù)據(jù)顯示,，由用電量,、鐵路貨運量和新增銀行貸款一道組成的“克強指數(shù)”在5月也實現(xiàn)全面回升。其中,，5月新增信貸規(guī)模達8708億元,，超出市場預(yù)期。這顯示一系列穩(wěn)增長政策正逐步奏效。再加上5月份工業(yè)增加值,、消費品零售總額,、物價水平等多項數(shù)據(jù)向好，6月份中國經(jīng)濟進一步企穩(wěn)確定無疑,。
但是,，正如中國社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟學(xué)部副主任劉樹成日前對媒體所言,，近三年來,，每年形成了一個“經(jīng)濟增速下滑—微刺激—小幅反彈—再下滑”的循環(huán)圈。大體上說,，每年上半年經(jīng)濟增速下滑,，年中采取微刺激措施，下半年經(jīng)濟增速小幅反彈,，下一年的上半年經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑,。為擺脫這種循環(huán)圈，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”,，就要改革宏觀調(diào)控方式,。第一，改革宏觀調(diào)控思維方式,，由守住下限,，到把握中線;第二，改革宏觀調(diào)控工作方式,，由應(yīng)急式的項目應(yīng)對,，到中長期的總體應(yīng)對。
對于上半年中國經(jīng)濟,，有人總結(jié)出幾個“差異”現(xiàn)象值得關(guān)注：一是宏觀比微觀要樂觀,。尤其是5月份的官方經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟有回暖跡象，但來自企業(yè)層面的反映顯示,，微觀經(jīng)濟十分低迷,。許多行業(yè)內(nèi)的實業(yè)企業(yè)都表示，今年的日子尤其不好過,，成本依然在往上漲,，但市場卻到處都在收縮。二是中央比地方樂觀,。中央認為能夠確保中國經(jīng)濟不失速,，但一些地方政府則對此憂慮重重。三是金融業(yè)比實業(yè)的境況明顯要好,。雖然金融業(yè)也抱怨今年的壓力大,，但它們的日子還是能過得去,，只是沒有過去那樣滋潤，銀行業(yè)尤其如此;與之相比,，實業(yè)企業(yè)的情況十分糟糕,，不少地方的企業(yè)成批關(guān)閉，處在生死關(guān)頭,。四是外部感受比內(nèi)部感受樂觀,。由于中國政府不斷對外宣傳，中國領(lǐng)導(dǎo)人手拿大訂單在全世界采購,，外界對中國經(jīng)濟的信心要比國內(nèi)市場的更強,。
不可否認，本屆中央政府上任以來,，尤其是在十八屆三中全會之后,，推動了一系列的改革舉措，但在過去的市場生態(tài)和利益格局出現(xiàn)固化的情況下,，進行系統(tǒng)的市場化改革,，不僅難度大,，而且見效慢,。因此，企業(yè)在經(jīng)濟下行之時,，普遍感到市場環(huán)境不好,，不少民營企業(yè)甚至表示，千萬不能讓市場化離中國越來越遠!值得關(guān)注的是,，國務(wù)院將對已出臺政策落實情況開展全面督查,。可以相信,，通過強化政策落實,，進一步打通政策執(zhí)行層面的各種梗阻，提升政策效率,，并提高金融資源的使用效率,。這一方面可以服務(wù)于市場，另一方面可以減輕全面放松貨幣政策的壓力,。
從某種意義上說,，中國經(jīng)濟需要一些疏經(jīng)活血的措施，如適度擴大投資,，微刺激經(jīng)濟增長,，打通市場梗阻，增強企業(yè)活力,，推進市場化改革等,。這些方面都要落到實處,，理由很簡單，在經(jīng)濟增長的質(zhì)量短期難以大幅提高的情況下,，中國經(jīng)濟不能再下滑了,。
李克強總理近期公開表示能夠?qū)崿F(xiàn)7.5%的既定經(jīng)濟增長目標，實際上是在回答市場上的種種猜疑,。李克強表示：“盡管有相當大的下行壓力,，中國經(jīng)濟正在穩(wěn)步前進。我們將繼續(xù)在必要時做出預(yù)見性和適度的調(diào)整,，我們有充分的準備去化解各種風險,。我們有信心實現(xiàn)今年的增長目標�,！比绻斫庵袊暮暧^經(jīng)濟政策的決策和政策出臺的特點,，就不難理解李克強總理此番表態(tài)的含義。很明顯,，中國政府過去軟性的指導(dǎo)性的7.5%目標,，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸變成必須保證的經(jīng)濟增長目標。中國下半年的宏觀經(jīng)濟政策,，將會圍繞保7.5%而展開,。
最近召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議沒有提出貨幣政策的變動，反而強調(diào)要在財稅政策上做文章,，要加快推進財稅體制改革出臺,。這表明，最高層要求貨幣政策回到穩(wěn)定的角色,。與這一消息相呼應(yīng)的是,，傳出金融當局有新的取向，在當前經(jīng)濟運行的態(tài)勢下,，貨幣政策要再度強調(diào)穩(wěn)健的基調(diào),。而運用貨幣政策的調(diào)控，短期內(nèi)仍將繼續(xù)運用公開市場操作,，維持流動性預(yù)期穩(wěn)定,，資金投放保持靈活性，信貸強調(diào)定向支持實體經(jīng)濟,，都將會是近期貨幣政策的主要特征,。在貨幣政策取向不變、力度不變的同時,，金融當局將會強化預(yù)期管理,。
中國在經(jīng)濟政策上需要處理好改革與穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，而這也是當前政府最為糾結(jié)的一點,。中央小心翼翼避免說加大刺激,，擔心重蹈4萬億覆轍,，而實際上，當前國內(nèi)市場情況與2009年時大不相同,，即使有同樣的政策也不會有當時的刺激力度,。轉(zhuǎn)型改革與穩(wěn)定發(fā)展都有迫切性，都需要更有力度地來執(zhí)行,。最重要的是,，政府在政策制定上要清晰地傳遞保增長的信號，并展示可能的刺激政策工具,。