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央企治理需治本之策
2014-06-23   作者:葉檀  來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
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  葉檀

  6月20日,,審計(jì)署發(fā)布11家央企2012年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果公告,。幾乎家家有問(wèn)題,大小不同而已,小問(wèn)題是少報(bào)利潤(rùn),、濫發(fā)福利,大問(wèn)題是投資虧損,,以及內(nèi)部利益輸送,。

  審計(jì)顯示,11家央企均不同程度存在財(cái)務(wù)報(bào)表不規(guī)范,,導(dǎo)致多計(jì)成本少報(bào)利潤(rùn)的問(wèn)題,。大唐集團(tuán)等9央企及其所屬企業(yè),2012年少計(jì)利潤(rùn)29.48億元,。

  發(fā)放隱性福利最厲害的是財(cái)大氣粗的中國(guó)煙草總公司,,2012年,,中國(guó)煙草總公司所屬湖南中煙等38家企業(yè)存在超繳住房公積金和在工資總額之外列支工資性支出等問(wèn)題,涉及金額2.56億元,。

  海外盲目投資導(dǎo)致虧損,,中冶集團(tuán)、兵裝集團(tuán),、中核集團(tuán),、航天科技集團(tuán)及其所屬企業(yè)的境外投資,虧損合計(jì)33.73億元,。中冶集團(tuán)與國(guó)外企業(yè)合作開發(fā)3個(gè)境外礦山,,截至2012年底,累計(jì)投入55.56億元,,形成虧損30.93億元,。利益輸送包括邀標(biāo)、單位委托個(gè)人代持股,。而未公開招標(biāo)的數(shù)額以中石油為最,,所屬撫順石化分公司等9家單位部分工程建設(shè)和物資采購(gòu)未按規(guī)定公開招標(biāo),涉及合同金額260.35億元,,其中工程建設(shè)238.51億元,、物資采購(gòu)21.84億元。

  每一個(gè)環(huán)節(jié)都有漏洞,,如同一個(gè)四處滲水的水管,,成為財(cái)富黑洞。政府一頭在給予補(bǔ)貼,,給予各種優(yōu)惠政策,,另一頭卻投資虧損輸送利益,財(cái)富之水滲到黑洞之中,。

  2012年國(guó)資委監(jiān)管的116家中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入22.5萬(wàn)億元,,同比增長(zhǎng)9.4%;實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.3萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)2.7%;累計(jì)上交稅金總額1.9萬(wàn)億元,,同比增長(zhǎng)13%,。通過(guò)上市子公司企業(yè),我們來(lái)看一看央企獲得財(cái)政補(bǔ)貼的點(diǎn)滴,。

  2012年數(shù)據(jù)顯示,,88家ST公司中,有20家公司連續(xù)兩年虧損,,按規(guī)定“披星戴帽”實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示,。其中,央企上市公司有13家,,占65%,。2012年上市的 “兩桶油”合計(jì)獲政府補(bǔ)貼金額122億元,,連續(xù)第三年攀升,*ST遠(yuǎn)洋,、中國(guó)鋁業(yè)和中國(guó)中冶三大央企,,2012年獲得的補(bǔ)貼數(shù)額達(dá)到22億元,但三家企業(yè)的累計(jì)虧損額高達(dá)247億元,。

  讓審計(jì)署進(jìn)行全面審計(jì),,這其中的成本難以估量。此次公布的11家央企2012年財(cái)務(wù)狀況,,已經(jīng)用了一年的時(shí)間,。如果每年由審計(jì)署對(duì)113家央企逐一審計(jì),那審計(jì)署就不用干別的了,。

  財(cái)務(wù)的公開透明是第一位的,,央企與國(guó)資委不能進(jìn)行內(nèi)部操作,而應(yīng)全面公布當(dāng)年的“三張表”,,以便社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督,。這是央企的屬性決定的,既然理論上央企,、國(guó)企的財(cái)富屬于全民,,當(dāng)然有必要公示于眾,讓公眾對(duì)央企的質(zhì)量,,對(duì)央企的資產(chǎn)狀況做到心里有數(shù),,從央企那里獲得了多少稅收,進(jìn)行了多少補(bǔ)貼,,有本明賬,。而審計(jì)署每年抽查3家左右,由抽簽決定,,對(duì)央企的財(cái)務(wù)報(bào)表的公允性進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估,。

  審計(jì)結(jié)果公布后,各央企不敢怠慢,,紛紛做出表態(tài),。截至5月31日,相關(guān)企業(yè)制定完善規(guī)章制度1194項(xiàng),,對(duì)190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,,其中廳局級(jí)干部32人,。同時(shí),,按照審計(jì)要求,企業(yè)已補(bǔ)繳各項(xiàng)稅款1.78億元,,挽回和避免損失32.96億元,。對(duì)提出的62項(xiàng)審計(jì)建議,,企業(yè)均已采納。本次審計(jì)查出一些企業(yè)的個(gè)別人員涉嫌經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)線索,,審計(jì)署已將有關(guān)案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)立案查處,,待查處結(jié)案后再予以公告。

  憤怒的人希望能訴諸刑事,,讓“蛀蟲”吃兩年牢飯,,以茲反省。對(duì)于利益輸送者而言,,最痛苦的不是進(jìn)監(jiān)獄讀兩年書,,而是加倍償還所得利益,以加倍的民事賠償處置經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件,,比單純用刑事要有效,、公平得多。

  本次央企審計(jì)結(jié)果顯示,,央企的補(bǔ)貼制度必須取消,,以防止肉爛在鍋里。

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