中國的改革開放始終是對外和對內(nèi)兩條腿走路。在資本相對更加稀缺的改革開放初期，我國在戰(zhàn)略上選擇了大力吸引外資,，客觀上導(dǎo)致了對外開放的力度遠遠大于對內(nèi)開放,。然而，隨著國內(nèi)資本實力,，尤其是民間資本的崛起，現(xiàn)如今的中國，更需要加大對內(nèi)開放的力度,。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始運行以來，已經(jīng)在內(nèi)外開放方面出臺了一些重要舉措,，但是不管是與對外開放相比,，還是和發(fā)展需求相比,，對內(nèi)開放的深度和力度仍然遠遠不夠。
在對外開放方面,，推動中國(上海)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體寄予重托的一個標(biāo)志性舉措,，標(biāo)志著中國對外開放的層次已經(jīng)從吸引外資轉(zhuǎn)向“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”，意在制度層面推動形成我國與外部經(jīng)濟在市場和資源要素方面的深度融合機制,，從現(xiàn)實來看,，自貿(mào)區(qū)建設(shè)及其配套政策也是大手筆。當(dāng)然,，對內(nèi)開放也有一些標(biāo)志性的舉措,，其中最受關(guān)注的是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。眾所周知,，混合所有制經(jīng)濟并不是新事物,，單純從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)占到國民經(jīng)濟的1/3,。然而,，在筆者看來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟只是一個過渡性制度安排,，產(chǎn)權(quán)開放只是對內(nèi)開放的一個重要方面,。
首先，對于混合所有制這種過渡性制度安排,，理論上存在很多爭議,，尤其是“交叉持股”之后能否真正實現(xiàn)“融合發(fā)展”仍然是個很大的未知數(shù)。不少學(xué)者認為,，在資本的所有制屬性影響甚巨,，資本市場制度仍然很不完善的情況下，以交叉持股實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)開放并不見得是最優(yōu)的制度安排,。即使是在政策推動下,，通過資本市場運作實現(xiàn)了交叉持股，之后的治理問題才是關(guān)鍵,，“混而不合”對企業(yè)效率的影響更為復(fù)雜,。從現(xiàn)實來看，不管是國企管理層還是民營企業(yè)家,，也都對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟持審慎觀望態(tài)度,，尤其是在公平對價、企業(yè)控制權(quán)等問題上,，各有各的顧慮,。筆者認為，這些理論和現(xiàn)實問題正好突顯了混合所有制經(jīng)濟的過渡性特征,。
其次,，產(chǎn)業(yè)開放理論上能比產(chǎn)權(quán)開放走得更遠,，但長期受到諸多牽絆未有大得突破。很顯然,，具有過渡性特征的混合所有制經(jīng)濟并不是對內(nèi)開放的全部,，也不是終極目標(biāo)。筆者認為,，在推動產(chǎn)權(quán)開放的同時,，更為重要的是真正推動產(chǎn)業(yè)開放，要通過砍掉不必要的干預(yù)之手,，拆掉各種或明或暗的壟斷之墻,，讓民間資本以市場化的運作方式進入更寬廣的領(lǐng)域。當(dāng)然,，這是老生常談的問題,，也是最難啃的骨頭，但卻是關(guān)鍵中的關(guān)鍵,。從黨和歷屆政府的文件中可以看到,，我們已經(jīng)無數(shù)次重申要破除不必要的行業(yè)準(zhǔn)入壁壘，要引導(dǎo)和鼓勵民間投資,，但是效果都不盡如人意,。其中的原因當(dāng)然很復(fù)雜，尤其是存在千頭萬緒的利益糾葛,。
因此,，整體來看，我國的對內(nèi)開放長期處于跛腳緩行的狀態(tài),。產(chǎn)權(quán)開放可以做到“混”,，但難以實現(xiàn)“合”，產(chǎn)業(yè)開放受到諸多牽絆始終未見太多實效,。然而,，正如逆水行舟不進則退，在經(jīng)濟發(fā)展到達深度轉(zhuǎn)型期之后,，除了加快加大對內(nèi)開放，我們別無選擇,。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢,，尤其是對內(nèi)開放過程中存在的問題，建議在以下幾個方面進行突破：
一是健全督查和仲裁機制,，狠抓已有對內(nèi)開放政策的落實,。客觀地說,，已有的對內(nèi)開放相關(guān)政策都寫得很漂亮,，關(guān)鍵是貫徹不下去,、落實不到位，因此,，必須建立能發(fā)揮實質(zhì)性作用的內(nèi)外部督查落實機制,。首先是要切實加強中央層面對政策落實的督查力度，建立動態(tài)跟蹤和督查機制,，甚至可以考慮引入第三方督查機制,。其次是盡快整合現(xiàn)有反壟斷力量，建立獨立的,，涵蓋司法,、仲裁、執(zhí)法等環(huán)節(jié)的反壟斷體系,。其三是支持民間資本和民營企業(yè)成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會和組織,，發(fā)揮行業(yè)組織在推動對內(nèi)開放方面的集體力量。
二是與自貿(mào)區(qū)建設(shè)一樣,，建立民間投資示范區(qū),，從制度層面和頂層設(shè)計角度強勢打通幾個對內(nèi)開放的通道，形成對外開放和對內(nèi)開放相呼應(yīng)的格局,。既可以選擇在民間資本相對豐裕的沿海地區(qū)建立民間投資示范區(qū),，也可以在一些仍然具有一定壟斷特征的行業(yè)領(lǐng)域，直接針對存在的玻璃門,、彈簧門,、大門背后存小門等問題，在中央層面建立工作機制強力推進對內(nèi)開放,，形成示范效應(yīng),。
三是做好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的制度設(shè)計，穩(wěn)妥推動其向提高質(zhì)量的目標(biāo)深化發(fā)展,。首先要在制度設(shè)計上解決好混合動力,、混合范圍、融合發(fā)展路徑等問題,，決不能僅以混合數(shù)量為目標(biāo),，要切實推動混合所有制經(jīng)濟朝著提高質(zhì)量的目標(biāo)深化發(fā)展。其次對于已有的混合所有制經(jīng)濟,，要從提高企業(yè)治理水平和企業(yè)運營效率角度進行深化改革,，做到“盤活存量”。其三是對于新增的混合所有制經(jīng)濟,，要進一步完善資本市場,，提高對價的科學(xué)性，并建立責(zé)任追溯和追究制度。