中國的改革開放始終是對外和對內(nèi)兩條腿走路。在資本相對更加稀缺的改革開放初期,我國在戰(zhàn)略上選擇了大力吸引外資,,客觀上導(dǎo)致了對外開放的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對內(nèi)開放,。然而,隨著國內(nèi)資本實(shí)力,,尤其是民間資本的崛起,,現(xiàn)如今的中國,更需要加大對內(nèi)開放的力度,。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開始運(yùn)行以來,,已經(jīng)在內(nèi)外開放方面出臺了一些重要舉措,但是不管是與對外開放相比,,還是和發(fā)展需求相比,,對內(nèi)開放的深度和力度仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
在對外開放方面,,推動中國(上海)自貿(mào)區(qū)建設(shè)是新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體寄予重托的一個標(biāo)志性舉措,,標(biāo)志著中國對外開放的層次已經(jīng)從吸引外資轉(zhuǎn)向“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”,意在制度層面推動形成我國與外部經(jīng)濟(jì)在市場和資源要素方面的深度融合機(jī)制,,從現(xiàn)實(shí)來看,,自貿(mào)區(qū)建設(shè)及其配套政策也是大手筆。當(dāng)然,,對內(nèi)開放也有一些標(biāo)志性的舉措,,其中最受關(guān)注的是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。眾所周知,,混合所有制經(jīng)濟(jì)并不是新事物,,單純從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,當(dāng)前混合所有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到國民經(jīng)濟(jì)的1/3,。然而,,在筆者看來,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)只是一個過渡性制度安排,,產(chǎn)權(quán)開放只是對內(nèi)開放的一個重要方面,。
首先,對于混合所有制這種過渡性制度安排,,理論上存在很多爭議,,尤其是“交叉持股”之后能否真正實(shí)現(xiàn)“融合發(fā)展”仍然是個很大的未知數(shù),。不少學(xué)者認(rèn)為,在資本的所有制屬性影響甚巨,,資本市場制度仍然很不完善的情況下,,以交叉持股實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)開放并不見得是最優(yōu)的制度安排。即使是在政策推動下,,通過資本市場運(yùn)作實(shí)現(xiàn)了交叉持股,,之后的治理問題才是關(guān)鍵,“混而不合”對企業(yè)效率的影響更為復(fù)雜,。從現(xiàn)實(shí)來看,,不管是國企管理層還是民營企業(yè)家,也都對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)持審慎觀望態(tài)度,,尤其是在公平對價,、企業(yè)控制權(quán)等問題上,各有各的顧慮,。筆者認(rèn)為,,這些理論和現(xiàn)實(shí)問題正好突顯了混合所有制經(jīng)濟(jì)的過渡性特征。
其次,,產(chǎn)業(yè)開放理論上能比產(chǎn)權(quán)開放走得更遠(yuǎn),,但長期受到諸多牽絆未有大得突破。很顯然,,具有過渡性特征的混合所有制經(jīng)濟(jì)并不是對內(nèi)開放的全部,,也不是終極目標(biāo)。筆者認(rèn)為,,在推動產(chǎn)權(quán)開放的同時,,更為重要的是真正推動產(chǎn)業(yè)開放,要通過砍掉不必要的干預(yù)之手,,拆掉各種或明或暗的壟斷之墻,,讓民間資本以市場化的運(yùn)作方式進(jìn)入更寬廣的領(lǐng)域。當(dāng)然,,這是老生常談的問題,,也是最難啃的骨頭,但卻是關(guān)鍵中的關(guān)鍵,。從黨和歷屆政府的文件中可以看到,,我們已經(jīng)無數(shù)次重申要破除不必要的行業(yè)準(zhǔn)入壁壘,要引導(dǎo)和鼓勵民間投資,,但是效果都不盡如人意,。其中的原因當(dāng)然很復(fù)雜,尤其是存在千頭萬緒的利益糾葛,。
因此,,整體來看,,我國的對內(nèi)開放長期處于跛腳緩行的狀態(tài)。產(chǎn)權(quán)開放可以做到“混”,,但難以實(shí)現(xiàn)“合”,,產(chǎn)業(yè)開放受到諸多牽絆始終未見太多實(shí)效,。然而,,正如逆水行舟不進(jìn)則退,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)深度轉(zhuǎn)型期之后,,除了加快加大對內(nèi)開放,,我們別無選擇。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展形勢,,尤其是對內(nèi)開放過程中存在的問題,,建議在以下幾個方面進(jìn)行突破:
一是健全督查和仲裁機(jī)制,狠抓已有對內(nèi)開放政策的落實(shí),�,?陀^地說,已有的對內(nèi)開放相關(guān)政策都寫得很漂亮,,關(guān)鍵是貫徹不下去,、落實(shí)不到位,因此,,必須建立能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的內(nèi)外部督查落實(shí)機(jī)制,。首先是要切實(shí)加強(qiáng)中央層面對政策落實(shí)的督查力度,建立動態(tài)跟蹤和督查機(jī)制,,甚至可以考慮引入第三方督查機(jī)制,。其次是盡快整合現(xiàn)有反壟斷力量,建立獨(dú)立的,,涵蓋司法,、仲裁、執(zhí)法等環(huán)節(jié)的反壟斷體系,。其三是支持民間資本和民營企業(yè)成立相關(guān)的行業(yè)協(xié)會和組織,,發(fā)揮行業(yè)組織在推動對內(nèi)開放方面的集體力量。
二是與自貿(mào)區(qū)建設(shè)一樣,,建立民間投資示范區(qū),,從制度層面和頂層設(shè)計(jì)角度強(qiáng)勢打通幾個對內(nèi)開放的通道,形成對外開放和對內(nèi)開放相呼應(yīng)的格局,。既可以選擇在民間資本相對豐裕的沿海地區(qū)建立民間投資示范區(qū),,也可以在一些仍然具有一定壟斷特征的行業(yè)領(lǐng)域,直接針對存在的玻璃門,、彈簧門,、大門背后存小門等問題,,在中央層面建立工作機(jī)制強(qiáng)力推進(jìn)對內(nèi)開放,形成示范效應(yīng),。
三是做好發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì),,穩(wěn)妥推動其向提高質(zhì)量的目標(biāo)深化發(fā)展。首先要在制度設(shè)計(jì)上解決好混合動力,、混合范圍,、融合發(fā)展路徑等問題,決不能僅以混合數(shù)量為目標(biāo),,要切實(shí)推動混合所有制經(jīng)濟(jì)朝著提高質(zhì)量的目標(biāo)深化發(fā)展,。其次對于已有的混合所有制經(jīng)濟(jì),要從提高企業(yè)治理水平和企業(yè)運(yùn)營效率角度進(jìn)行深化改革,,做到“盤活存量”,。其三是對于新增的混合所有制經(jīng)濟(jì),要進(jìn)一步完善資本市場,,提高對價的科學(xué)性,,并建立責(zé)任追溯和追究制度。