提高公積金的利用率,，更有針對性地保障繳存人的住房需求,。當(dāng)然，改革設(shè)計過程中，充分保障民眾的參與度,，更是最大化實現(xiàn)繳存人利益的必須作為,。
公積金制度已經(jīng)走過了10多年路程。最近幾年,，因其繳存覆蓋面、提取門檻等問題,，民眾要求修改完善的呼聲越來越高,。事實上，《住房公積金管理條例》(下稱《條例》)修改已歷時數(shù)年,，至今仍未完成草案稿,。專家透露，目前住建部正研究公積金改革,，“相關(guān)條例修改緩慢源于利益博弈”,。
作為住房市場化改革產(chǎn)物的公積金制度，爭議一直如影隨形,。問題的多現(xiàn),，既證明改革迫在眉睫，也說明改革要想滿足各方期待,，注定不易,。于此而言，改革的遲遲難產(chǎn),，似又可以理解,。
博弈到底難在何處?盡管未有披露，但從這些年公積金制度在執(zhí)行過程中所悄然發(fā)生的變化,，或可一見端倪,。一是，從2010年開始,，公積金貸款用于支持保障房建設(shè)的試點已在多個城市開展,。從最終目的上看，這一變通似乎契合公積金制度用于“保障住房”的初衷,，但就公積金的本質(zhì)屬性而言,，它應(yīng)劃歸為繳存人的私有財產(chǎn)，相關(guān)管理部門對之的隨意支配,，在合法性上存疑,。
其次，大量公積金剩余導(dǎo)致的貶損效應(yīng),，乃至近年來出現(xiàn)的公積金被挪用,、擠占等貪腐案件，一度讓民眾對于公積金的安全問題產(chǎn)生疑慮。因此,，對于現(xiàn)有公積金管理制度的重建乃至機構(gòu)的革新,，此次改革必須作出回應(yīng)。甚至,，亦有聲音指出公積金管理應(yīng)該與金融機構(gòu)對接,，成立專門性的金融市場化機構(gòu)，打破目前的行政化管理與監(jiān)管一體化的機制弊端,，亦可提升公積金的利用效率,。如果堅定這個改革方向，現(xiàn)有管理機構(gòu)的改革壓力必首當(dāng)其沖,，阻力顯而易見,。
任何改革中的阻力過大，一方面,，或說明改革由既得利益者主導(dǎo)的局面并沒有有效改觀,。就此而言，創(chuàng)造平衡的利益博弈平臺至關(guān)重要,。而另一方面,，如果改革的方向性存疑，也將使得改革阻力陡增,。如就公積金的用途來看,，目前一些地方試點中，可將公積金用于買車,、醫(yī)療等,，在公積金制度本就存在制度性弊端的背景下，或是一種折中之為,，但是,，公積金的本義本只是為了保障住房專用，輕易擴大使用范圍,，不但違背了初衷,，也會加大改革過程中的利益博弈程度，制造一些非必要的改革角力,。因此,，此輪改革，能否為公積金的用途“瘦身”,，真正回歸制度本義,，對于改革能否順利實施，將有重要影響,。
公積金改革的復(fù)雜程度可想而知,。然而，越是在復(fù)雜的局面之下，越要銘記改革為何出發(fā),，堅定公積金制度設(shè)計的初衷,，方能實現(xiàn)輕裝上陣。簡言之即是,，提高公積金的利用率,，更有針對性地保障繳存人的住房需求。當(dāng)然,，改革設(shè)計過程中,，充分保障民眾的參與度，更是最大化實現(xiàn)繳存人利益的必須之為,。