6月13日,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工信部,、發(fā)改委、財政部,、食藥監(jiān)總局聯(lián)合制定的
《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》,，奶粉市場再掀變局。按照這個方案,，到2015年底,，將形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團(tuán)，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達(dá)到65%,。
為了加快兼并重組步伐,，方案也從行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)管理,、重組方式,、行為規(guī)范、基地建設(shè)等五個方面明確了工作重點和任務(wù),，并提出了六個方面的政策措施,。
從國家層面對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組提出明確的目標(biāo)和要求，并出臺一系列的政策措施,，這在歷史上還是首次,。
這些年來，在嬰幼兒配方乳粉方面,，確實出現(xiàn)了很多問題,。三聚氰胺等事件的發(fā)生，更是讓廣大消費者在購買嬰幼兒乳粉時心驚膽戰(zhàn),，以至于不得不付出極大的代價購買進(jìn)口乳粉,，甚至出現(xiàn)了香港市場對內(nèi)地消費者限供的現(xiàn)象。不僅如此,，廣大乳企也因為這些案件的發(fā)生,，普遍陷入發(fā)展困境。
雖然新西蘭恒天然乳粉事件的發(fā)生對國內(nèi)消費者購買進(jìn)口奶粉產(chǎn)生了一定影響,，但從總體上講，國內(nèi)消費者購買進(jìn)口乳粉的熱情并沒有減退,，有條件的消費者仍然選擇購買進(jìn)口乳粉,，導(dǎo)致國內(nèi)乳粉市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡。
事實上,，國內(nèi)乳粉企業(yè)生產(chǎn)的乳粉,，在質(zhì)量上并不比進(jìn)口乳粉差，價格則要便宜很多,。但是,，由于部分乳企在安全方面存在較大問題,。因此，千萬消費者無法把握到底哪些乳粉是安全的,，哪些乳粉是不安全的,，最終只能花高價購買進(jìn)口乳粉。
也正因如此,，加快國內(nèi)嬰幼兒乳粉生產(chǎn)企業(yè)的兼并重組,，將不合格的乳粉生產(chǎn)企業(yè)淘汰或通過兼并重組進(jìn)行升級改造，組建大型嬰幼兒乳粉企業(yè)集團(tuán),，確保乳粉生產(chǎn)工藝先進(jìn),、技術(shù)精粹、質(zhì)量保證,、安全可靠,，確保廣大消費者能買到放心乳粉，確保廣大嬰幼兒不再受質(zhì)量不合格,、存在安全隱患的乳粉的傷害,，非常必要，也非常及時,。
但是,，從這些年來乳粉市場發(fā)生的各種安全事件來看，生產(chǎn)企業(yè)顯然只是一個方面,。乳粉的生產(chǎn)和供應(yīng)能否不再出現(xiàn)問題,，不再對消費者產(chǎn)生傷害，監(jiān)管也是不可忽視的重要方面,。一定程度上,，可能比生產(chǎn)企業(yè)還要重要。
三聚氰胺事件的發(fā)生,，盡管當(dāng)事企業(yè)生產(chǎn)的乳粉存在嚴(yán)重安全隱患,，三聚氰胺已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，但是,，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),，不僅沒有及時發(fā)現(xiàn)，還給企業(yè)頒發(fā)了諸如國家免檢產(chǎn)品,、中國知名品牌等金字招牌,，以至于讓消費者也失去了防備之心。在這樣的情況下,，又如何確保嬰幼兒乳粉的質(zhì)量呢?
如果監(jiān)管環(huán)節(jié)沒有漏洞,，監(jiān)管部門能夠高度負(fù)責(zé)，那么，很多問題就可以避免,，也不需要積累到發(fā)生重大安全事件的地步,。因為，按照我國目前的監(jiān)管體系,，無論是監(jiān)管機(jī)構(gòu),、監(jiān)管人員，都可以說是非常健全,、非常飽滿的,。關(guān)鍵在于，責(zé)任沒有落實到位,，很多機(jī)構(gòu)成了擺設(shè),，監(jiān)管人員也都是只要不發(fā)生重大安全事件，就很難看到身影,。甚至出現(xiàn)了重大安全事件,，監(jiān)管者還不知道從何入手。
正是基于這樣的現(xiàn)狀,，在明確了嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組的目標(biāo)以后,，監(jiān)管如何跟上，如何更好地適應(yīng)新的乳粉市場發(fā)展需要,，如何將監(jiān)管的關(guān)口前移,，如何把好乳粉生產(chǎn)和經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的關(guān)，將可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài),，就成了十分重要而關(guān)鍵的方面,。如對生產(chǎn)基地的衛(wèi)生安全進(jìn)行監(jiān)管、奶源的質(zhì)量和安全問題,、乳粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量保證,、經(jīng)營環(huán)節(jié)的假冒偽劣和質(zhì)量安全等。也就是說,，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏,，都有可能使乳粉的安全缺乏保證。
對嬰幼兒乳粉企業(yè)的兼并重組,，確實能夠從多個環(huán)節(jié)起到安全保障作用,，如果持續(xù)監(jiān)管跟不上，同樣會出現(xiàn)安全質(zhì)量問題,。就像新西蘭乳粉的生產(chǎn)和供應(yīng)一樣,，監(jiān)管如此之嚴(yán)，也存在安全隱患,，這毫無疑問給監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了更高要求。如何適應(yīng)這種變化，對監(jiān)管部門來說,，是非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。