財政部日前發(fā)布《關(guān)于2014年地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)信用評級工作的指導(dǎo)意見》，提出將重點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,、財政收支,、債務(wù)等方面評價分析地方的信用狀況。特別是債務(wù),，內(nèi)容非常具體,，包括債務(wù)余額、舉債主體,、資金來源,、期限結(jié)構(gòu)、資金投向,、當(dāng)年舉債償還情況,、未來償債計劃、控制債務(wù)增長和防范債務(wù)風(fēng)險方面擬采取的措施等多個方面,。
地方政府實行信用評級,，從一個側(cè)面說明，管理層正在積極按照市場經(jīng)濟(jì)要求,，完善對各級政府的考核與約束機(jī)制,，以此來推動地方政府更好地按照市場經(jīng)濟(jì)要求履行職能、規(guī)范行為,、增強(qiáng)信用意識,。
在市場經(jīng)濟(jì)下，如果政府都沒有信用意識,、信用觀念,，還如何打造誠信社會、建設(shè)誠信體系呢,，如何營造良好的社會信用環(huán)境呢?而沒有良好的社會信用環(huán)境,，要想建立規(guī)范的市場秩序,，可能也是一句空話。譬如假冒偽劣,，又譬如食品安全等等,，說到底，都是社會信用缺失的表現(xiàn),。
現(xiàn)在的問題是,，原本應(yīng)當(dāng)為社會信用建設(shè)提供示范標(biāo)本作用的地方政府，反而成了這項工作的阻力和障礙,。按照目前地方政府的運(yùn)行方式和管理行為,，在很多方面不能不說是漠視信用或信用觀念不強(qiáng)的。最典型的,，莫過于在短短的幾年時間內(nèi)就翻了一番地方政府負(fù)債,，很多地方的債務(wù)已遠(yuǎn)超財政收入了。據(jù)悉,，現(xiàn)存地方債務(wù)的利息平均在15%左右,，截至去年6月地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)達(dá)108859.17億。換言之,，每年還款利息最低也近1.6萬億,，“這還是在沒有計算擔(dān)保債務(wù)和救助債務(wù)的情況下”。而這些負(fù)債,，既沒有具體償還方式,，也沒有償還的資金來源。
當(dāng)然,，按目前的政府運(yùn)行方式和管理模式,，各地政府會不惜一切代價確保政府負(fù)債風(fēng)險不暴露，但這些所謂化解風(fēng)險的措施,，絕大多數(shù)都不是建立在信用基礎(chǔ)之上的,，只是將風(fēng)險進(jìn)一步積聚和積累，把難題留給下一任而已,。
我們并不認(rèn)為政府不能負(fù)債,，只是有個前提，負(fù)債方式必須規(guī)范,，規(guī)模應(yīng)有控制,，特別是償還資金必須落實,。否則,，信用風(fēng)險隨時可能暴發(fā)。也正是因為地方政府在負(fù)債上急功近利,，不僅帶來了巨大的債務(wù)償還風(fēng)險,，給未來發(fā)展留下了諸多安全隱患,，而且引發(fā)了一系列的社會信用失控現(xiàn)象。比如,，多數(shù)地方的政府工程都是在資金沒有到位的情況下匆匆上馬,，由施工單位墊支。當(dāng)工程完工以后,，由于政府資金不能足額到位,，施工單位的工程款就不能到位，參與工程建設(shè)的工人也就拿不到工資,。之所以每當(dāng)春節(jié)到來的時候,，中央就要專門下發(fā)文件防止拖欠農(nóng)民工工資，地方政府工程引致的欠款問題占了很大比重,。
除此之外,，地方政府信用意識不強(qiáng)還表現(xiàn)為不兌現(xiàn)承諾，對上級的承諾不落實,，對應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不承擔(dān)等問題上,。難怪李克強(qiáng)總理要“拍桌子”批評地方政府不認(rèn)真落實微刺激政策，國務(wù)院要專門下發(fā)通知督查政策的落實情況,。說到底,，還不是一些地方政府把信用意識撂在了一邊，表面一套,、背后一套?
現(xiàn)在提出對地方政府實行信用評級的要求,，將債務(wù)作為信用評級的最主要考量指標(biāo)，燃起了社會各方對化解地方政府債務(wù)難題的新希望,。不過,，從目前的信用評級體系和目標(biāo)來看，可能還難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,。一方面,，評級的范圍還太窄，主要是針對2014年地方政府債券發(fā)放,。由此看來,，這樣評級對地方政府的約束力不會太強(qiáng);另一方面，由一個政府職能部門對地方政府進(jìn)行信用評級,，其影響力和效率也不會太高,。像政府信用評級這樣的事，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院直接出臺辦法和措施,，并將評級范圍擴(kuò)大到銀行貸款,、其他融資、對公民的承諾,、對中央決策的落實,、司法環(huán)境等,。而且，既是信用評級,，就得建立統(tǒng)一的,、完整的評價體系和考核體系，建立信用評級的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件,。一旦評級結(jié)果出來,，還要公開征求社會各階層的意見，聽取社會各方面的反映,，防止弄虛作假,。
要知道，在迄今為止的各項評比過程中,，幾乎沒有哪一項沒有出現(xiàn)過弄虛作假的現(xiàn)象,。如果地方政府信用評級也出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，對建設(shè)整個社會信用環(huán)境,，完善市場秩序的影響將是災(zāi)難性的,。
眼下，各地都在強(qiáng)調(diào)投資環(huán)境,，并競相在給予投資者優(yōu)惠政策,、打造最好的投資環(huán)境上角力。其實,，如果對地方政府的信用評級工作做好了,，真正過硬的投資環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)也就出來了。不能設(shè)想,，一個信用環(huán)境好的地方,，一個講信用的政府，投資環(huán)境卻是很差的,。所以,，強(qiáng)化地方政府的信用評級，推動地方政府確立信用意識,，也就是在創(chuàng)造更好的投資環(huán)境,。
尤其需要注意的是，三大國際評級機(jī)構(gòu)也在密切關(guān)注中國地方政府的信用,，也曾有機(jī)構(gòu)對中國地方政府的債務(wù)作過評級,。從總體上看，他們對地方負(fù)債的評價是偏負(fù)面的,。如果我們能主動地對地方政府信用評級,，并將結(jié)果公布于眾，也能避免被動評級帶來的負(fù)面影響與沖擊。
衷心希望相關(guān)職能方面能通力配合,，為地方政府信用評級下更多工夫,，對各地的信用環(huán)境做出科學(xué)評價與合理分析,，以此推動整個社會信用體系的完善,、信用環(huán)境的優(yōu)化。