6月10日,，備受社會關(guān)注的“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”在湖南省啟動試點工作,。此前,國土資源部計劃上報不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例給國務(wù)院的消息,，也引發(fā)了熱議,。盡管國土資源部公開表示,，“不動產(chǎn)登記的客觀出發(fā)點不是從反腐、抑制房價考慮”,，但公眾對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度在預(yù)防和懲治腐敗方面的作用,，依然給予了很高的預(yù)期。
國務(wù)院已明確提出今年6月底前將出臺《不動產(chǎn)登記條例》,。所謂不動產(chǎn)登記,，就是“物權(quán)公示”，是指將不動產(chǎn)物權(quán)記載在國家設(shè)立的不動產(chǎn)登記簿上,，公民能夠根據(jù)不動產(chǎn)登記簿的記載來確定權(quán)利和保護權(quán)利,。作為物權(quán)公示手段，不動產(chǎn)登記本質(zhì)上是產(chǎn)生私法效果的事實行為,，而非登記機關(guān)的行政管理行為,。不動產(chǎn)登記的實質(zhì)功能是保護不動產(chǎn)所有人的物權(quán)，反腐只是不動產(chǎn)登記的間接功能,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記及住房信息聯(lián)網(wǎng),，客觀上讓腐敗官員的房產(chǎn)無處遁形，從而提供反腐線索起到間接反腐的作用,。
國土資源部上報的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例,，其中第6章第72條最為引人關(guān)注：國家實行不動產(chǎn)登記依法查詢制度。權(quán)利人,、利害關(guān)系人以及取得權(quán)利人同意的單位和個人可以申請查詢,、復(fù)制登記信息。人民法院,、人民檢察院,、公安機關(guān)、國家安全機關(guān),、紀檢監(jiān)督機關(guān)等有權(quán)查詢與調(diào)查,，處理案件有關(guān)的登記資料，不動產(chǎn)登記查詢的具體辦法由國務(wù)院國土資源部門起草,。這意味著公眾呼喚多年的“以人查房”被正式寫入條例,，而“以人查房”承載了公眾的反腐期望。
實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，主要是為了落實《物權(quán)法》的規(guī)定,、依法保護公民合法財產(chǎn)權(quán)，維護不動產(chǎn)交易的安全,，保護不動產(chǎn)權(quán)利人的權(quán)益,。保障公民物權(quán)、保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)利,，是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心目標,。其他諸如保障不動產(chǎn)交易安全,，遏制公職人員房產(chǎn)腐敗等目的，都是從這一核心目標衍生出來的,。不動產(chǎn)登記是具有法律效力的民事法律行為,，是判斷不動產(chǎn)物權(quán)歸屬的重要依據(jù)，也是不動產(chǎn)交易安全的重要保障,。同時,，將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔，可以理順部門職責關(guān)系,，減少辦證環(huán)節(jié),，減輕群眾負擔。
當然,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記在技術(shù)上具有預(yù)防和遏制房產(chǎn)腐敗的特殊意義,。近年來媒體曝光的“房姐”、“房叔”,、“房嫂”,、“房嬸”事件屢有發(fā)生，影響惡劣,。陜西神木龔愛愛事件就暴露出我國在不動產(chǎn)登記方面還存在管理混亂、分散登記等問題,，房管局登記房屋產(chǎn)權(quán)證,土地管理部門負責登記國有土地使用權(quán)證,，分散登記導(dǎo)致信息難以統(tǒng)一。該登記的沒有登記,、該公開的沒有公開,、該互通信息的沒有互通信息，登記和管理,、運行與監(jiān)控完全脫離,，導(dǎo)致“房姐”、“房叔”之類事件頻發(fā),。從這個意義上講,，不動產(chǎn)登記制度具有不可小覷的倒逼功能，倒逼著公職人員廉潔從政,、如實申報房產(chǎn)信息,，把自己的房產(chǎn)置于社會的監(jiān)督之下。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是物權(quán)保護的利器,，而非反腐神器,。讓不動產(chǎn)統(tǒng)一登記承載過多的反腐預(yù)期，其實也折射出現(xiàn)行反腐制度體系的缺失,。假若能夠真正下決心全面推行官員財產(chǎn)公示制度,，讓官員曬財產(chǎn)制度化和常態(tài)化，那么官員財產(chǎn)公示制度就完全可以有效預(yù)防房產(chǎn)腐敗問題。遺憾的是,，“只聽樓梯響,，不見人下樓”的官員財產(chǎn)公示制度至今未能建立，就連官員財產(chǎn)申報制度至今都沒有全面推行,。難怪公眾對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的“以人查房”寄予了過高的反腐預(yù)期,。要給不動產(chǎn)統(tǒng)一登記“減負”，不宜承載過高的反腐功能,，就應(yīng)當加快推行官員財產(chǎn)公示制度,，完善相關(guān)的反腐制度體系建設(shè)。
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是反腐利器但并非反腐“神器”,，沒有必要夸大不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的反腐作用,，與其讓以物權(quán)保護為主旨的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記承載過多的反腐預(yù)期，不如下決心推行官員財產(chǎn)公示制度,，扎扎實實地完善相關(guān)反腐制度體系建設(shè),。