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健康的稅收結構也是深化改革之基
2014-06-12   作者:特約評論員  來源:北京青年報
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  稅收的內部性增減呈現出的結構性變化,,正是我們多年孜孜以求的積極變化,,映射出不大為常人深察的兩大趨勢:一是經濟結構調整力度沒有因經濟增長放緩及稅收增幅下滑而減弱,二是經濟增長質量正在隨經濟結構調整有所改善。

  財政部昨天公布5月份財政收支情況,。數據顯示,5月份全國財政收入同比增幅7.2%,,其中全國財政收入中的稅收收入同比增幅6.8%,,均比今年前4個月的增幅有所回落。稅收高速增長是前些年中國特有的經濟現象,,如今稅收增幅跌進個位數空間,,一些人不免對當下經濟運行狀況產生種種不安與猜測。

  一邊是稅收增幅有所下降,,一邊是以公平稅制,、適度減稅為主旨的稅改力度不減反增,譬如從本月起,,經濟體量巨大的電信服務業(yè)正式納入“營改增”試點范圍,。不僅如此,昨天國務院常務會議再次做出決定,,從今年7月1日起,,自來水、小型水力發(fā)電等目前分成6%,、5%,、4%、3%共四個檔次征繳的增值稅稅率,,將統(tǒng)一按現行簡易計稅辦法執(zhí)行3%的稅率,,可再為相關領域內的企業(yè)減輕稅負約240億元。國務院常務會議明確,,此舉是為了進一步激發(fā)市場活力和經濟增長的內生動力,。

  以往一旦稅收減少,稅務部門就千方百計多征稅,,甚至巧立名目征收“過頭稅”;現在稅收增幅下降,,國家反而順勢擴大新的減稅領域繼續(xù)“做減法”,兩者形成鮮明對比,。要理解這種變化,,不妨從稅收本身的結構性變化說起,。

  5月份的稅收構成中,往下掉的主要是鋼鐵,、水泥,、煤炭等產能嚴重過剩產業(yè),以及正在分批淘汰的其余高能耗產業(yè),,若從增幅看皆呈現為負增長,。減稅的因素則主要集中在三個方面:小微企業(yè)減稅受惠范圍今年4月份起進一步擴大;“營改增”擴大至鐵路和郵政兩個大行業(yè);出口退稅隨外貿形勢好轉而水漲船高。與此同時,,服務業(yè)稅收同比增幅比制造業(yè)高出3.2個百分點,,在服務業(yè)內部,國家重點發(fā)展的文化創(chuàng)意,、現代金融,、軟件與信息服務業(yè)的稅收均呈兩位數增長,尤其是軟件與信息服務業(yè),,稅收增幅上升到創(chuàng)紀錄的26.8%,。稅收的內部性增減呈現出的結構性變化,正是我們多年孜孜以求的積極變化,,它看上去雖然比較抽象,,卻映射出不大為常人深察的兩大趨勢:一是經濟結構調整力度沒有因經濟增長放緩及稅收增幅下滑而減弱,二是經濟增長質量正在隨經濟結構調整有所改善,。

  多年以來,,尤其在目前的發(fā)展階段,人們對稅負高低和稅收增幅大小懷有復雜的心態(tài),。一方面,,稅收增幅越快,改善民生就有更多的“米”可供下鍋;另一方面,,全社會稅負加重,,最終會傳導到普通人的生活質量上來。若以更宏觀的視角審視稅負高低和稅收增幅大小,,人們還會發(fā)現,,以稅負高低和稅收增幅大小為主要表征的稅收結構,若能向日趨健康的方面演進,,將能成為進一步深化改革必需的一個基礎要件,。深化改革需要較寬松的財稅條件,有了這一條件,,才能迸發(fā)市場活力繼而收獲改革紅利,,以更快更好地改善民眾的生活質量。評估經濟數據及背后的變化,,既要從小處著手,,亦要從大處著眼——從小處著手是講實惠,,從大處著眼是作趨勢判斷,兩者均不可偏廢,。

  5月份財稅數據表明,,舊有稅收結構正在逐步向健康的稅收結構轉變,,鞏固并擴大這一轉變,,將為下半年深化各項改革創(chuàng)造更好的條件。啟動多年但進展不大的資源稅改革,、能源稅改革,、環(huán)境稅改革,都可以因現代服務業(yè)稅收的高速增長而邁出扎實步履,。稅收結構之變當能帶來更多增量釋放,,有望為公共財政擴大民生投入,增加醫(yī)保,、社保賬戶公共財政支付數額,,增加對“米袋子”、“菜籃子”的財政扶持力度,,提供新的可能,。5月份房地產營業(yè)稅環(huán)比銳減103億元,以限購,、限貸為基干的樓市調控政策面臨巨大壓力,,但因為有稅收結構性趨好進一步做大稅收增量蛋糕,基本可排除放松樓市調控以增加房地產稅收的可能性,。

  面對稅收增幅之起落,,既要看“量”也要品“質”,通過準確把脈稅收結構之變,,來增強全社會深化改革的信心,。

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