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日前通過(guò)的《河北省電力條例》鼓勵(lì)社會(huì)資本投資電力建設(shè)和發(fā)展清潔能源……(《法制日?qǐng)?bào)》)
電力等能源壟斷行業(yè)向來(lái)為社會(huì)資本眼紅,，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入金融、能源,、鐵路等領(lǐng)域的改革“傳言”,，總是讓不少社會(huì)資本心潮澎湃,。盡管利好政策使專(zhuān)家和社會(huì)資本興奮不已,，政策和法律允許(或鼓勵(lì))社會(huì)資本進(jìn)入電力行業(yè),，但社會(huì)資本還面臨著玻璃門(mén),，多重壁壘仍使社會(huì)資本不敢品嘗誘人的蛋糕,。
首先,，對(duì)于社會(huì)資本而言，最關(guān)心的是能否賺錢(qián),。從國(guó)家電網(wǎng)混合所有制改革的整體框架看,，錢(qián)景看好的特高壓輸變電線路、抽水蓄能電站都不在開(kāi)放名單之列,。而國(guó)家電網(wǎng)的核心業(yè)務(wù)仍然控制在國(guó)家電網(wǎng)的“手里”,，作為全國(guó)一盤(pán)棋中的一枚棋子，河北省的地方立法究竟能給社會(huì)資本分多少羹,，仍值得繼續(xù)觀察,。
其次，社會(huì)資本投資電力建設(shè)盈利模式不明,，利益基本沒(méi)有保障,。其實(shí)，社會(huì)資本在多年前就已低調(diào)的進(jìn)入電力領(lǐng)域,，但時(shí)至今日,，盈利者甚少。同時(shí),，社會(huì)資本在與壟斷電企博弈中,，始終弱勢(shì)。其中,，有多個(gè)“慘案”值得回味,。
第三，社會(huì)資本無(wú)力撬動(dòng)電力壟斷所形成的壁壘,。盡管對(duì)于打破部分行業(yè)國(guó)資壟斷的現(xiàn)狀,，十八屆三中全會(huì)做出了明確表態(tài)，“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè),，實(shí)行以政企分開(kāi),、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng),、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化,。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷,。”但是,，像電力等壟斷央企的阻力不會(huì)因?yàn)閲?guó)家的政策性指示或地方立法而煙消云散,。相反，還會(huì)拼命地維護(hù)既得利益,。同時(shí),，社會(huì)資本的幾個(gè)億與“電老虎”一年幾千個(gè)億、幾萬(wàn)個(gè)億相比只是滄海一粟,，投進(jìn)去就被毫不留情地淹沒(méi)在巨大的資本存量和增量中,，即使組建合資公司，也根本沒(méi)有參與決策的可能性,�,？梢哉f(shuō)，在缺乏利益保障措施的前提下,，無(wú)法獲得話語(yǔ)權(quán)的社會(huì)資本可能就是個(gè)“提款機(jī)”,。
其實(shí)，社會(huì)資本能否在電力等壟斷領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟,，一方面取決于社會(huì)資本自身的實(shí)力,，另一方面，起關(guān)鍵決定性作用的是國(guó)家和地方政府層面的改革政策以及有關(guān)部門(mén)產(chǎn)業(yè)政策是否得到落實(shí),。換言之,，倘若社會(huì)資本要在電力行業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益，重要的一點(diǎn)就是要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的核心又是產(chǎn)權(quán)多元化,。對(duì)電力等壟斷企業(yè)來(lái)說(shuō)，一是要加快市場(chǎng)化步伐,，破除歧視性門(mén)檻,。二是要建立起保障投資人利益及話語(yǔ)權(quán)的機(jī)制，保障投資者的合法權(quán)益和合理收益,。只有社會(huì)資本能夠獲得公開(kāi),、公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),，電力等壟斷領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間完全“市場(chǎng)化”,，社會(huì)資本才有望從中分得一杯羹。
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