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日前通過的《河北省電力條例》鼓勵(lì)社會(huì)資本投資電力建設(shè)和發(fā)展清潔能源……(《法制日?qǐng)?bào)》)
電力等能源壟斷行業(yè)向來為社會(huì)資本眼紅,，推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入金融、能源,、鐵路等領(lǐng)域的改革“傳言”，總是讓不少社會(huì)資本心潮澎湃,。盡管利好政策使專家和社會(huì)資本興奮不已,，政策和法律允許(或鼓勵(lì))社會(huì)資本進(jìn)入電力行業(yè)，但社會(huì)資本還面臨著玻璃門,，多重壁壘仍使社會(huì)資本不敢品嘗誘人的蛋糕,。
首先，對(duì)于社會(huì)資本而言,，最關(guān)心的是能否賺錢,。從國家電網(wǎng)混合所有制改革的整體框架看，錢景看好的特高壓輸變電線路,、抽水蓄能電站都不在開放名單之列,。而國家電網(wǎng)的核心業(yè)務(wù)仍然控制在國家電網(wǎng)的“手里”，作為全國一盤棋中的一枚棋子,，河北省的地方立法究竟能給社會(huì)資本分多少羹,，仍值得繼續(xù)觀察。
其次,，社會(huì)資本投資電力建設(shè)盈利模式不明,，利益基本沒有保障,。其實(shí)，社會(huì)資本在多年前就已低調(diào)的進(jìn)入電力領(lǐng)域,，但時(shí)至今日,，盈利者甚少。同時(shí),，社會(huì)資本在與壟斷電企博弈中,，始終弱勢(shì)。其中,，有多個(gè)“慘案”值得回味,。
第三，社會(huì)資本無力撬動(dòng)電力壟斷所形成的壁壘,。盡管對(duì)于打破部分行業(yè)國資壟斷的現(xiàn)狀,，十八屆三中全會(huì)做出了明確表態(tài)，“國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè),，實(shí)行以政企分開,、政資分開、特許經(jīng)營,、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù),，推進(jìn)公共資源配置市場化,。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷�,！钡�,，像電力等壟斷央企的阻力不會(huì)因?yàn)閲业恼咝灾甘净虻胤搅⒎ǘ鵁熛粕�,。相反,，還會(huì)拼命地維護(hù)既得利益。同時(shí),，社會(huì)資本的幾個(gè)億與“電老虎”一年幾千個(gè)億,、幾萬個(gè)億相比只是滄海一粟，投進(jìn)去就被毫不留情地淹沒在巨大的資本存量和增量中,，即使組建合資公司,，也根本沒有參與決策的可能性�,？梢哉f,，在缺乏利益保障措施的前提下，無法獲得話語權(quán)的社會(huì)資本可能就是個(gè)“提款機(jī)”,。
其實(shí),，社會(huì)資本能否在電力等壟斷領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟,，一方面取決于社會(huì)資本自身的實(shí)力，另一方面,，起關(guān)鍵決定性作用的是國家和地方政府層面的改革政策以及有關(guān)部門產(chǎn)業(yè)政策是否得到落實(shí),。換言之，倘若社會(huì)資本要在電力行業(yè)取得經(jīng)濟(jì)效益,，重要的一點(diǎn)就是要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),，而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的核心又是產(chǎn)權(quán)多元化。對(duì)電力等壟斷企業(yè)來說,，一是要加快市場化步伐,，破除歧視性門檻。二是要建立起保障投資人利益及話語權(quán)的機(jī)制,，保障投資者的合法權(quán)益和合理收益,。只有社會(huì)資本能夠獲得公開、公正,、公平的競爭機(jī)會(huì),，電力等壟斷領(lǐng)域與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間完全“市場化”，社會(huì)資本才有望從中分得一杯羹,。
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