美國商務(wù)部日前初步裁定從中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補貼,，補貼幅度高達(dá)18.56%至35.21%,。這是繼2012年對中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅后,，美國再次對華光伏產(chǎn)品作出貿(mào)易制裁,，標(biāo)志著中美光伏貿(mào)易爭端進(jìn)一步升級。
與對華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比,，此次調(diào)查來勢更加兇猛,，產(chǎn)品范圍從光伏電池擴大到光伏組件、層壓板,、面板等,，產(chǎn)地范圍從中國大陸擴展到中國臺灣地區(qū)。
表面上看,，奧巴馬政府的這一貿(mào)易保護主義行為旨在保護美國光伏制造產(chǎn)業(yè),；但從整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈來看，征高額關(guān)稅的做法不僅不符合奧巴馬政府的新能源戰(zhàn)略,，而且會威脅美國光伏產(chǎn)品安裝,、銷售等其他環(huán)節(jié)的就業(yè)崗位，甚至可能招致中國對美國光伏產(chǎn)品采取反制措施,，這對奧巴馬政府來說將是得不償失,。
其一，對華光伏產(chǎn)品征稅將降低美國光伏產(chǎn)業(yè)相對傳統(tǒng)石化能源產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢,，影響奧巴馬政府新能源戰(zhàn)略的推行,。
奧巴馬政府上臺以來，將太陽能產(chǎn)業(yè)作為其新能源戰(zhàn)略的重要支柱,，采取了減免稅收等一系列促進(jìn)太陽能發(fā)展的舉措,。近年來，美國太陽能市場增長迅速,，正是得益于美國太陽能電池板價格大幅下滑,。然而，對華光伏產(chǎn)品征收二次“雙反”關(guān)稅將大幅削弱美國太陽能產(chǎn)業(yè)的價格競爭優(yōu)勢,，去年美國安裝的太陽能設(shè)備中約一半從中國進(jìn)口,。
其二，對華光伏產(chǎn)品征稅將威脅美國制造業(yè)以外的其他光伏產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的就業(yè),。
美國非營利機構(gòu)太陽能基金會發(fā)布的調(diào)查顯示,，去年美國太陽能行業(yè)聘用員工約14.3萬人，其中約一半來自太陽能安裝相關(guān)崗位,，太陽能制造相關(guān)崗位僅占21%,。從新增就業(yè)來看，去年太陽能行業(yè)就業(yè)增長約20%,，其中大部分來自太陽能安裝,、銷售和配送以及項目開發(fā)等崗位，太陽能制造相關(guān)崗位增幅不到1%。
因此,，對華光伏產(chǎn)品征稅雖然可以保護美國太陽能制造相關(guān)的少數(shù)就業(yè)崗位,，但由此造成的國內(nèi)光伏產(chǎn)品價格上漲卻會危及太陽能安裝、銷售等多數(shù)就業(yè)崗位,，奧巴馬政府將因小失大,。
其三，對華光伏產(chǎn)品征稅可能激起中方采取反制措施,，令美國光伏和其他產(chǎn)業(yè)直接受損,。
此前在美國對華光伏產(chǎn)品征收首輪“雙反”關(guān)稅后，中方也對從美國進(jìn)口的太陽能級多晶硅產(chǎn)品采取了“雙反”措施,。如果美國決定對華光伏產(chǎn)品征收二次“雙反”關(guān)稅,，不排除中方會采取更大力度的反制措施。