在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大的情況下，貨幣政策偏寬逐漸成為共識，分歧在于寬松的方式,，即延續(xù)定向?qū)捤�,，還是采取全面降準(zhǔn)等總量寬松。分析人士認(rèn)為，目前我國貨幣擴(kuò)張進(jìn)入新常態(tài)，以往主要依賴外匯占款創(chuàng)造基礎(chǔ)貨幣存在顯著缺口。為了更好地匹配經(jīng)濟(jì)增長,，貨幣擴(kuò)張一方面需要央行通過再貸款等方式創(chuàng)造基礎(chǔ)貨幣，另一方面需要通過降準(zhǔn)等方式提高貨幣乘數(shù),。
過去很長一段時間,，我國國際收支面臨經(jīng)常項目和資本項目雙順差，外匯占款成為基礎(chǔ)貨幣創(chuàng)造的主渠道,。2002年以來,，外匯資產(chǎn)占央行總資產(chǎn)的比重從43%上升至2013年的83%,，同期對金融機(jī)構(gòu)債權(quán)占比從38%降至7%。但是,，伴隨著出口份額到達(dá)“天花板”以及人民幣升值預(yù)期逆轉(zhuǎn),，外匯占款增速趨勢性進(jìn)入低增速時代，依賴外匯占款創(chuàng)造基礎(chǔ)貨幣機(jī)制面臨極大挑戰(zhàn),。
今年外匯占款不樂觀,，主要風(fēng)險來自人民幣匯率弱勢下私人部門多配外匯資產(chǎn)。國際收支項目分為經(jīng)常項目,、資本和金融項目以及凈誤差與遺漏,，其中經(jīng)常項目主要來自貿(mào)易順差，表現(xiàn)比較穩(wěn)定,，而后面兩項反映私人部門配置外匯的意愿,，很大程度上取決于人民幣匯率預(yù)期，變動劇烈,。
年初以來,，人民幣匯率出現(xiàn)快速貶值，幅度和速度遠(yuǎn)超2012年,，而2012年新增外匯占款不到5000億,。樂觀預(yù)計，2014年新增外匯占款在1.5萬億左右,。內(nèi)需疲弱,、外需復(fù)蘇，預(yù)計貿(mào)易順差獲得改善,，全年經(jīng)常項目凈流入約1.7萬億,，達(dá)到過去五年最高水平;比照2012年的狀況，預(yù)計資本和金融項目逆差,、以及凈誤差與遺漏凈流出2000億,。
在不考慮其他情況的條件下，1.5萬億新增外匯占款,，意味著基礎(chǔ)貨幣存在顯著缺口,。2014年M2增長目標(biāo)為13%,，即余額達(dá)到125萬億,，M2全年新增14.38萬億。假設(shè)貨幣乘數(shù)仍維持在2013年4.08左右的較高水平,，意味著需要新增基礎(chǔ)貨幣3.52萬億,，考慮1.5萬億新增外匯占款、1240億央票自然到期以及預(yù)計3000億左右的財政存款,，基礎(chǔ)貨幣缺口高達(dá)1.6萬億,。
為了讓貨幣擴(kuò)張匹配經(jīng)濟(jì)增長,，達(dá)到13%左右的增速，理論上存在三種途徑,，包括提高貨幣乘數(shù),、通過其他方式創(chuàng)生基礎(chǔ)貨幣，或者雙管齊下,。外匯占款式微,，再貸款重新進(jìn)入視野，年初以來已安排支農(nóng),、支小再貸款1000億元,。通過再貸款定向既可以注入流動性，也是降低棚戶區(qū)改造和高鐵建設(shè)資金成本的可行措施,，未來再貸款或成為政策微調(diào)的重要工具,。
但是，目前外匯占款依然主導(dǎo)基礎(chǔ)貨幣創(chuàng)造,，再貸款難以獨擔(dān)重任,。2000年以來，央行對金融機(jī)構(gòu)債權(quán)長期維持在2萬億左右的水平,，如果貨幣擴(kuò)張缺口全部由央行通過再貸款方式填補,，意味央行對金融機(jī)構(gòu)債權(quán)全年需要新增1.6萬億規(guī)模。在外匯占款長期維持低增速的判斷下,，未來幾年,，每年新增再貸款規(guī)模都要維持在1萬億以上，這對于經(jīng)濟(jì)效率,、央行資產(chǎn)負(fù)債表來說是難以承受之重,。
因此，貨幣創(chuàng)造進(jìn)入新常態(tài)的情況下,，雙管齊下維持合理的貨幣擴(kuò)張或許是最佳選擇,。基礎(chǔ)貨幣增速顯著回落,，貨幣擴(kuò)張更多依賴貨幣乘數(shù),。2013年，M2增長13.6%,，其中基礎(chǔ)貨幣增長7.4%,，貨幣乘數(shù)提升5.7%，貨幣乘數(shù)貢獻(xiàn)度達(dá)到四成,。未來,，提高貨幣乘數(shù)的有效途徑之一是降低存準(zhǔn)率。
由于全面降低存準(zhǔn)率屬于總量寬松,，市場擔(dān)憂其助長地產(chǎn)泡沫,。但是,，正如央行報告所述，房地產(chǎn)銷售,、投資增速均較去年四季度明顯放緩,，對房價的描述從去年四季度報告的“房價同比上漲的城市個數(shù)較年初明顯增加”轉(zhuǎn)為“房價環(huán)比上漲城市個數(shù)減少”。顯然,，房地產(chǎn)泡沫對于貨幣政策放松的制約在下降,。另外，3月末銀行超儲率為1.8%,，相比去年末的2.3%大幅下行,，是過去兩年多的最低水平。為了有效降低實體經(jīng)濟(jì)融資成本,，適時全面降準(zhǔn)不失為好的選擇,。