日前,，有媒體報(bào)道，深圳市民愛(ài)殘疾人綜合服務(wù)中心原職工舉報(bào)該中心每年有幾千萬(wàn)元經(jīng)費(fèi),，支出僅數(shù)百萬(wàn)元,。隨后深圳殘聯(lián)回應(yīng)稱(chēng)，殘疾人就業(yè)保障金(簡(jiǎn)稱(chēng)殘保金)非“三公”經(jīng)費(fèi),，沒(méi)規(guī)定要公開(kāi),。
深圳殘保金每年征收幾個(gè)億，支出卻不透明,，這顯然不能讓人放心,。深圳殘聯(lián)下屬單位民愛(ài)中心原職工的舉報(bào)，更讓人對(duì)深圳殘保金支出是否合理產(chǎn)生很多問(wèn)號(hào),。當(dāng)然,，不只是深圳，全國(guó)其他地方的殘保金是否支出合理,、透明,，也值得關(guān)注。
稍有常識(shí)的人應(yīng)該清楚,，殘保金收支必須公開(kāi)透明,，不僅是因?yàn)檫@筆資金來(lái)源特殊——來(lái)自機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織,，也是因?yàn)榉⻊?wù)對(duì)象比較特殊。如果不能公開(kāi)透明,，就會(huì)影響到出資人和殘疾人的知情權(quán),、監(jiān)督權(quán)。按照《政府信息公開(kāi)條例》第二章規(guī)定,，殘保金應(yīng)該屬于主動(dòng)公開(kāi)的信息,。盡管《深圳市殘疾人就業(yè)保障金管理辦法》對(duì)殘保金支出方向有明確規(guī)定，并且接受財(cái)政,、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督,、檢查，但坦率地說(shuō),，是否依法支出,、是否有效監(jiān)督,，值得質(zhì)疑。何況,，體制內(nèi)監(jiān)督永遠(yuǎn)代替不了社會(huì)監(jiān)督,。
深圳殘聯(lián)之所以不公開(kāi)殘保金，理由之一是,，殘保金非“三公”經(jīng)費(fèi),，沒(méi)有公開(kāi)的規(guī)定和要求;理由之二是敏感。顯然,，這兩個(gè)理由很荒唐,，即使法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定殘保金收支必須公開(kāi)，但很顯然屬于《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定公開(kāi)的信息,。正是因?yàn)闅埍＝鸷苊舾�,，更需要公開(kāi)，“敏感”豈能成為不公開(kāi)的借口?
在筆者看來(lái),，深圳“殘保金”變“殘疾”或許有更深的原因：
其一,，相關(guān)立法部門(mén)對(duì)殘保金重視不夠。無(wú)論是財(cái)政部出臺(tái)的《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》,，還是《深圳市殘疾人就業(yè)保障金管理辦法》，都沒(méi)有對(duì)殘保金收支公開(kāi)做出明確規(guī)定,，這成為深圳殘聯(lián)不愿意公開(kāi)的一個(gè)借口,。2008年《殘疾人保障法》修訂后實(shí)施，按理說(shuō),，要按照這部法律的要求重新修訂《殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定》和地方法規(guī),，在修訂時(shí)應(yīng)該聽(tīng)取殘疾人的意見(jiàn)，然而,，包括深圳在內(nèi),，并沒(méi)有及時(shí)修訂地方殘保金法規(guī)，如此一來(lái),，不公開(kāi)殘保金收支就有了一個(gè)制度上的理由——沒(méi)有公開(kāi)規(guī)定,。
其二，相關(guān)部門(mén)不重視殘疾人相關(guān)權(quán)益,。據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》2011年報(bào)道,，在深圳福田區(qū)某殘疾人協(xié)會(huì)工作的許平，曾經(jīng)多次就殘疾人就業(yè)保障金向有關(guān)部門(mén)提出信息公開(kāi)的申請(qǐng),，均未獲得滿意的答復(fù),。在廣州，也有殘障青年因申請(qǐng)公開(kāi)十年來(lái)廣州市殘保金收支明細(xì)未果,，將相關(guān)部門(mén)告上法庭,。
這兩個(gè)例子表明，有關(guān)部門(mén)并不是真正重視殘疾人的相關(guān)權(quán)益。從某種意義上來(lái)說(shuō),，本應(yīng)該處于健康狀態(tài)(至少要收支透明)的殘保金,，如今看上去更像是一種有某些“殘疾”或者說(shuō)有某些缺陷的公共資金，不愿意公開(kāi)自然會(huì)引發(fā)各種猜測(cè),，比如,，殘保金是否在“沉睡”，是否存在某些不為人知的黑幕……殘保金能否真正成為殘疾人就業(yè)的“拐杖”,，也值得懷疑,。
有關(guān)方面不愿意公開(kāi)的另一個(gè)原因是，殘保金支出恐怕是糊涂賬,。廣東省殘聯(lián)副理事長(zhǎng)張永安曾透露,，由于殘聯(lián)每年開(kāi)展各項(xiàng)工作使用的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于一般預(yù)算資金、殘疾人就業(yè)保障金,、福彩公益金等多個(gè)方面,，具體某一項(xiàng)工作用的錢(qián)是從哪個(gè)方面出的，在總的支出中各方面占多少比例,，很難分得清,。這顯然不符合現(xiàn)代公共資金支出要求。
