事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌還需要厘清三個問題：第一，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌可能再度引發(fā)人才流失,。第二,，養(yǎng)老金并軌如何避免在年金差距上產生新的不公?第三，公務員養(yǎng)老金不可能短期內實現“并軌”,。
日前,，國務院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),。
自2011年啟動這一輪事業(yè)單位改革以來,，《條例》的出臺,，意味著這一改革取得重要突破。在新一輪事業(yè)單位改革中,，最引人注目的一條是
“事業(yè)單位及其工作人員將依法參加養(yǎng)老金繳費”,，這標志著討論已久的事業(yè)單位社保并軌正式確立，為公務員系統(tǒng)的社保改革掃清了障礙,。但在筆者看來,，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌還需要厘清三個問題。
第一,，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌可能再度引發(fā)人才流失,。中國勞動學會薪酬專業(yè)委員會常務理事呂井海表示，在3100多萬事業(yè)單位人員中,，有67%是專業(yè)技術人員,，因為工資等待遇偏低問題，近年來像高校,、醫(yī)院,、科研等類的事業(yè)單位，已經有嚴重的優(yōu)秀人才流失問題;就連一些新招聘的應屆高校畢業(yè)生,，也往往會在落實戶口后,，轉而跳槽至薪酬更高的企業(yè)。一些距離離退休只差兩三年的高校老師,，有可能選擇提前退休,，或者下海經商。這樣的情況過去曾出現過,。這種人才流失問題若擴散至全國,，對我國科教、醫(yī)療和公共服務領域可能帶來巨大沖擊,。
第二,，養(yǎng)老金并軌如何避免在年金差距上產生新的不公?人社部社會保障研究所所長金維剛稱，雙軌制并軌后,，企業(yè)與機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是一致的,，主要差距體現在補充養(yǎng)老保險方面——也即企業(yè)年金。既然已經明確“并軌”不會降待遇,，而機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險要與企業(yè)一樣,，那么這里減少的待遇就要用年金補上。不過,，公務員,、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來源由財政保障;而差額撥款事業(yè)單位的解決方案可能是
“財政支出+單位自籌”。雖然目前對于職業(yè)年金的具體交納方案和撥款細則尚未確定,，但這些年金由誰出,，怎么出,，都是難題,�,！安④墶币院螅瑢τ诠珓諉T和部分資金雄厚的大企業(yè)來說,，年金不成問題,，但對于普通的事業(yè)單位而言，自己難有收入來源解決這一問題,，而各級財政恐怕不愿意也沒能力為他們買單,。
第三，公務員養(yǎng)老金不可能短期內實現“并軌”,。公務員養(yǎng)老會遵循“隱性福利陽光化”的趨勢逐漸轉型,，但其背后的利益訴求決定了轉型不可能拉低公務員的收入。即使未來機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老金替代率真能從現在的80%~90%降到和企業(yè)職工差不多的40%~60%,，也離兩者退休后真實生活水平的“并軌”相距甚遠�,，F在每年國家對各項事業(yè)經費的支出占到了財政總支出的30%以上。改革事業(yè)單位的方向一是要改變大政府的定位,，二是在政府服務外包領域做文章,，但這都并非一朝一夕就能完成的事情。
對于事業(yè)單位改革而言,，人事只是一環(huán),，經費支出和績效考核，以及與政府機構的關系才是關鍵,。這意味著,，《條例》發(fā)布后，事業(yè)單位改革還有很長的路要走,。