國際上其他國家的碳稅政策也基本開始實施,，此時再對我國實施具有減排效力的碳稅政策已經(jīng)不會對經(jīng)濟造成太大影響,。同時碳交易機制也趨于完善，兩種減排機制有機結(jié)合,，既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,，又加強政府的稅收調(diào)節(jié),，可以努力實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展的目的,。
目前，我國七省市碳交易試點相繼啟動,，試點工作由制度設(shè)計期進(jìn)入實際操作期,。與此同時，由財政部會同國家稅務(wù)總局,、環(huán)境保護部起草的《環(huán)境保護稅法(送審稿)》,，將二氧化碳排放納入環(huán)境稅征收范圍，但是經(jīng)征求意見,，各方對開征碳稅存在較大爭議,，目前正整理相關(guān)建議，擬定新方案,。
碳交易機制和碳稅機制并不對立
無論是碳稅還是碳交易,，都是為了減少碳排放，推動經(jīng)濟社會向低碳轉(zhuǎn)型,。截至2013年,，歐盟、瑞士,、新西蘭,、挪威,、美國加州、韓國(2015年開始運行),、加拿大阿爾伯塔省和魁北克省都已經(jīng)建立了碳交易制度;巴西,、印度、日本,、墨西哥,、哈薩克斯坦等國家也在試行。就碳稅而言,，芬蘭于1990年率先開征碳稅,，奧地利、丹麥,、愛沙尼亞,、德國、意大利,、荷蘭,、挪威、瑞典,、瑞士,、英國、阿爾巴尼亞,、捷克,、加拿大魁北克省等國家和地區(qū)相繼開征碳稅或氣候變化相關(guān)稅種�,？梢�,，在歐盟部分成員國內(nèi)部、加拿大魁北克省,，既存在開展碳交易又同時征收碳稅的現(xiàn)象,。
碳交易機制和碳稅機制各有利弊。對于碳交易,，其優(yōu)勢是碳減排量確定,，減排激勵性強，可以催生碳金融,，引導(dǎo)大量資金參與減排,，通過交易使全球不同地區(qū)減排成本降低;其劣勢是碳價格波動頻繁，約束監(jiān)督機制不健全,，體系正常運轉(zhuǎn)成本高,，對未來變化適應(yīng)性較差。對于碳稅，其優(yōu)勢是碳價格保持穩(wěn)定,，可為政府提供低碳研發(fā)資金,，透明度高，便于監(jiān)督,，實施方便快捷,，靈活性,、適應(yīng)性強;其劣勢是碳減排量不確定,，減排激勵性弱。
但是,，碳交易機制和碳稅機制并不對立,。一方面，大力發(fā)展碳交易市場,，可以充分調(diào)動市場的積極性,、靈活性，促進(jìn)企業(yè)自覺節(jié)能減排,。目前,，世界各國紛紛建立碳交易市場，我國也在積極開展碳交易的試點,。碳交易市場的建設(shè)有利于我國和國際市場接軌,，了解和熟悉國際市場新的碳減排規(guī)則，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新,，激勵我國企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，增強我國在國際碳市場的地位和影響力。另一方面,，由于碳稅的征收會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,，因此為了將影響降低到最小，企業(yè)會想方設(shè)法轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，征收碳稅有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,。由于征收碳稅而增加的財政收入，政府可以將其用于研發(fā)節(jié)能減排的技術(shù)和增加環(huán)境保護的投入上,。
征收碳稅料無懸念但開征時間需討論
越來越多的發(fā)達(dá)國家開始計劃對未征收碳稅的國家的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅,，為了緩解碳關(guān)稅的壓力，協(xié)調(diào)好我國經(jīng)濟,、能源和環(huán)境之間的相互關(guān)系,，鞏固我國在國際上負(fù)責(zé)任大國的形象，我國征收碳稅料也無懸念,，只是開征時間還要進(jìn)一步討論,。
目前開征碳稅在我國仍存在一些困難，碳排放量的核算和計量、二氧化碳的統(tǒng)計體系都在構(gòu)建之中,。碳稅征收是統(tǒng)一征收還是采取有差別的稅收方式尚需討論,，還應(yīng)充分考慮到我國現(xiàn)有稅率已經(jīng)很高，稅賦負(fù)擔(dān)比其他發(fā)達(dá)國家重,，如果增加新稅,，人們是否能夠承擔(dān)。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,，而我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程尚未完成,，仍處在關(guān)鍵階段，對能源需求仍將不斷增加,，我國同發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平不在同一起跑線,，如果同時開征碳稅必然會導(dǎo)致我國企業(yè)的國際競爭力降低。因此我國在開征碳稅時應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備工作,，考慮到企業(yè)是否具有承擔(dān)碳稅的能力,，征收碳稅對經(jīng)濟的影響怎樣，保護環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展都很重要,，不能為了保護環(huán)境而放棄發(fā)展經(jīng)濟,，也不能以環(huán)境破壞為代價發(fā)展經(jīng)濟。
總之,，碳交易是一種對未來行為結(jié)果的約束,，而碳稅是對未來行為的約束。在政策實踐中,，可以統(tǒng)籌碳交易和碳稅的機制設(shè)計,，采用混合模式。
未來應(yīng)擇機開征碳稅
短期來看,，國際上還沒有統(tǒng)一碳稅,，我國如果實施高稅率必然會對國內(nèi)的高耗能產(chǎn)業(yè)以及出口產(chǎn)品競爭力造成很大的影響，因此我國可以實施較低的稅率,，并將這部分稅收收入用于技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)補貼,。這樣既可以避免國際碳關(guān)稅壓力，又不會因為碳稅的征收而對經(jīng)濟造成太大的影響,。另一方面,，加強國內(nèi)碳交易市場的研究和建設(shè)，推動我國本土碳交易市場的發(fā)展,。
長期來看,，通過對碳稅政策的研究，對不同稅率對不同行業(yè)的影響也會初步了解,，國際上其他國家的碳稅政策也基本開始實施,，此時再對我國實施具有減排效力的碳稅政策已經(jīng)不會對經(jīng)濟造成太大影響,。同時碳交易機制也趨于完善，兩種減排機制有機結(jié)合,，既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,，又加強政府的稅收調(diào)節(jié)，可以努力實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、低碳發(fā)展的目的。
根據(jù)碳稅的開征條件,，并結(jié)合我國應(yīng)對氣候變化的政策方向以及與化石能源相關(guān)的稅制改革進(jìn)程,，我國可以在2009年全面實施燃油稅費改革、2010年開始資源稅改革試點的基礎(chǔ)上,，通過不斷完善與其他相關(guān)稅種的關(guān)系,，在“十二五”末或“十三五”期間擇機開征碳稅,。這是因為,，國內(nèi)的資源稅改革尚未全面推行，大的稅制改革不能過于密集,，需要為碳稅開征留下一定的過渡期,，有關(guān)碳減排政策也需要根據(jù)國際氣候變化談判需要適時擇機出臺。同時,，不立即開征碳稅,，也可以有更充足的時間開展宣傳，繼續(xù)深化有關(guān)碳稅制度建設(shè)的研究,。