一個關(guān)乎國家戰(zhàn)略的發(fā)展規(guī)劃,，關(guān)鍵核心問題得到解決,，才真正具備出臺的意義。一波三折,，也反映出總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)壓力巨大,。
就當(dāng)前京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的難點(diǎn)等問題,，《國際金融報(bào)》記者專訪了北京市社會科學(xué)院副院長趙弘，他同時也是北京市社會科學(xué)院中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心主任,，多年專注區(qū)域經(jīng)濟(jì),、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì),、首都經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的研究工作,。
有破就要有立
《國際金融報(bào)》：京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義，必須破解聯(lián)動發(fā)展存在的障礙,，就您看來,，當(dāng)前亟需突破哪一重壁壘?
趙弘：第一個難題就是能否形成一套有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。因?yàn)樵诰┙蚣絽^(qū)域內(nèi),，主體多元,，兩個直轄市加一個省級單位。特別是在北京,，有許多中央單位以及下屬的事業(yè)單位,、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院、高校,、科研機(jī)構(gòu)等等,。北京的發(fā)展離不開中央單位的支持與配合。在京津冀范圍內(nèi)也同樣如此,。如果沒有一個強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,，這個區(qū)域的規(guī)劃就很難起到應(yīng)有的作用，這個區(qū)域的協(xié)同發(fā)展也很難實(shí)質(zhì)性地推進(jìn),。
第二個難題,，在京津冀區(qū)域，跳出“一畝三分地”的思維慣性也有難度,，需要探索跨區(qū)域的利益共享機(jī)制,。在現(xiàn)行的分稅制的財(cái)稅體制下，以行政區(qū)劃為基本單元的經(jīng)濟(jì)社會組織管理模式,，必然會造成各自區(qū)域更多考慮各自的利益,，只有依靠發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)來為城市的運(yùn)行和發(fā)展提供財(cái)力支撐,。那么在這種體制下，北京既要做好“四個服務(wù)”,，堅(jiān)持城市戰(zhàn)略定位,，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)獲取應(yīng)有的財(cái)政以保證首都的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這本身就是一個矛盾,，如何處理好這種關(guān)系?在京津冀協(xié)同發(fā)展中,，如果沒有相應(yīng)的利益共享機(jī)制做保障，那么北京的功能疏解,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會面臨很多的困難,。
第三個難題，區(qū)域內(nèi)各城市的差異化定位問題,。目前,，河北承接北京城市功能和產(chǎn)業(yè)疏解的熱情很高，這是非常好的現(xiàn)象,，但不是每個城市,、每個區(qū)縣都要對接，一定要有重點(diǎn),，而且要根據(jù)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件,，進(jìn)行差異化定位，不要形成無序競爭,。
此外,，區(qū)域內(nèi)各城市之間的城際鐵路互通互聯(lián)、公共服務(wù)的均衡化發(fā)展,，等等,，這些基礎(chǔ)條件能不能具備，能不能解決?都是規(guī)劃需要回答的問題,。規(guī)劃是一個利益博弈的過程,，也是一個不斷的統(tǒng)一思路、形成一整套頂層設(shè)計(jì)的一個過程,，難度之大,，挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻，應(yīng)該說前所未有,。
《國際金融報(bào)》：有沒有解決的對策?
趙弘：一是建立區(qū)域性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，這是對周邊區(qū)域?yàn)槭锥妓鲐暙I(xiàn)的一種補(bǔ)償，這個財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該是雙重的,，不僅是北京市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,，也應(yīng)有中央的轉(zhuǎn)移支付制度。不過這種制度能不能建立、能不能對地區(qū)有所保障,，還要進(jìn)一步看京津冀發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)情況,。
現(xiàn)在北京面臨嚴(yán)重的城市病，可以說疏解城市功能是北京城市發(fā)展的要求,，也是為中央做好服務(wù)的要求,。能不能由國家支持，北京,、河北,、天津共同構(gòu)建的一個區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引導(dǎo)基金，來共同解決一些重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重大生態(tài)環(huán)境、重大的公共服務(wù)的建設(shè)資金需求,。積極引導(dǎo)一些資源在周邊集聚,，通過建設(shè)城際鐵路形成半小時圈或者一小時圈的衛(wèi)星城，來承接北京城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。
方向比速度重要,，如果沒有明確的方向，不說頂層設(shè)計(jì),，這種盲目的實(shí)踐可能還會帶來更嚴(yán)重的后果,，審慎、積極都應(yīng)該是這個時期確立的一種基本的態(tài)度,。
《國際金融報(bào)》：您剛剛強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移支付的制度?
趙弘：北京是典型的“小財(cái)政,、大城市”，這種特點(diǎn)本身就為北京發(fā)展帶來很多制約,，如果北京對周邊進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的話,，從財(cái)力支撐性、可行性來看,，北京的能力實(shí)際上都是很有限的,。北京多年來做了很多努力，包括對張家口,、承德的水源保護(hù)地,、貧困地區(qū)都做了很多補(bǔ)償性的努力，但是財(cái)力有限,，那么就需要建立一個更制度化的,、更穩(wěn)定的、更有保障能力的財(cái)稅體系,。我認(rèn)為需要中央和地方一起來進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,，而不僅是北京市一家轉(zhuǎn)移支付。不解決利益問題，不解決體制,、機(jī)制上的財(cái)政保障問題,，京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展很難取得實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
瞄準(zhǔn)增量更重要
《國際金融報(bào)》：您如何看待北京的定位?
趙弘：現(xiàn)在看北京的定位,，要從北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出發(fā),。經(jīng)過30年的時間，北京的大量傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了外遷�,，F(xiàn)在北京的整個服務(wù)業(yè)占了76.9%,，還有不到1%的農(nóng)業(yè)，而工業(yè)比重只占了20%左右,，這些工業(yè)中有很大一部分是總部經(jīng)濟(jì)形態(tài),，在統(tǒng)計(jì)意義上是工業(yè)，但是生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)并沒有在北京發(fā)生�,，F(xiàn)在能搬遷的大概有兩類,，一類是“邊角”工業(yè)。一些可能處于淘汰的,、有污染問題的少數(shù)企業(yè)需要搬遷,。第二類是一些專業(yè)化市場。北京聚集了一批相對中低端的批發(fā)市場,，市場發(fā)育相對過度,，目前北京的批發(fā)零售從業(yè)人員占全市從業(yè)人員的11.6%。
《國際金融報(bào)》：在您看來,，如何承接首都資源?
趙弘：要分析北京產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),，即便是工業(yè)，也要分析它是傳統(tǒng)工業(yè),，還是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?是不是總部形式?工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的細(xì)化,、深化分析，是我們研究承接可能性的基本前提,。否則,，就是歡歡喜喜來，最后掃興而歸,。
未來在北京周邊可能形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地,、孵化基地，這是可行的一個思路,。但是不能寄希望于存量,，要瞄準(zhǔn)增量。
目前北京高科技產(chǎn)業(yè)都是導(dǎo)彈式的轉(zhuǎn)化,，越過河北,，越過天津,，走向了全國各地。其實(shí)我們很希望在北京周邊能夠形成一些低碳化,、生態(tài)化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,，將科技成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增量，這不僅有助于完善北京的創(chuàng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)環(huán)境,，把北京這個科技創(chuàng)新中心的功能做大做強(qiáng),，也有助于帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
在這個過程中,，我們需要創(chuàng)造一個基本的市場機(jī)制條件,。首先，要通過規(guī)劃,，給社會起到一個方向標(biāo)的引導(dǎo)作用,，不是盲目地向外轉(zhuǎn)移，而是有重點(diǎn)地來創(chuàng)造一些衛(wèi)星城,，這些衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境優(yōu)越,、軟硬件條件都基本具備、要素成本也相對較低,，這種情況下，市場就會有一個自主選擇,。其次,，要克服在轉(zhuǎn)移過程當(dāng)中地方利益保護(hù)的一些壁壘，比如說我們可以探索通過“首都財(cái)政”來解決北京的生存和發(fā)展問題;逐步讓區(qū)域內(nèi)其他城市在教育,、醫(yī)療,、公共服務(wù)等方面能夠和北京之間縮小落差;建立引導(dǎo)性資金，對于這些轉(zhuǎn)移的企業(yè)和機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)莫剟詈脱a(bǔ)貼,，幫助他們度過轉(zhuǎn)化期,，使其長期生存下來，或者獲取更好的發(fā)展,。
我認(rèn)為這是我們政府能做的,，通過硬條件、軟條件的創(chuàng)造,，讓市場機(jī)制引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)合理配置,，而不是下命令，下文件,。把理念端正,，思路才能正確，方法才能正確,，最后才能有效果,。