“新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意，要落地,，需要推進(jìn)八項配套改革，其中最重要的是公共服務(wù)體制改革,，最終實現(xiàn)全覆蓋,。”全國人大財經(jīng)委副主任委員,、民建中央副主席辜勝阻說,。
“新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是通過改革打破城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,，最終完成工業(yè)化和現(xiàn)代化”,。住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉說。
“要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動,，城市和農(nóng)村都要改革,。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司副司長黃延信說,。
這是幾位專家在發(fā)展中國論壇(CDF)與國家行政學(xué)院新型城鎮(zhèn)化研究中心共同主辦的“第二屆中國新型城鎮(zhèn)化峰會”上就城鎮(zhèn)化發(fā)展問題發(fā)表的觀點,。
辜勝阻：城鎮(zhèn)化最重要改革是公共服務(wù)全覆蓋
全國人大財經(jīng)委副主任委員辜勝阻認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意,，要落地,，需要推進(jìn)八項配套改革，其中最重要的是公共服務(wù)體制改革,，最終實現(xiàn)全覆蓋,。
辜勝阻表示，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出的新型城鎮(zhèn)化路徑,，我將其總結(jié)為“3+X”,。
“3”是進(jìn)城落戶1億人，棚戶區(qū)改造和城中村改造惠及1億人,，中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化1億人,。
但是落戶1億人現(xiàn)在是件非常糾結(jié)的事情，大城市有人想落戶,，但進(jìn)不來,。最近有個調(diào)查表明，愿意到大城市落戶,，但是不愿意放棄農(nóng)村戶籍的人占了50%,。為什么？因為大城市的房價太高,，他們進(jìn)來以后也沒辦法融入大城市,。如果讓他們放棄農(nóng)村戶籍和上面含金量很高的待遇，可能連50%都不到,。
有人認(rèn)為,，中小城市可以起到代替作用，但是75%的人不愿意要這些城市的戶口,，因為這些城市戶籍的含金量遠(yuǎn)不如農(nóng)村戶籍的含金量高,。
對于北上廣深等大城市的政府來說，當(dāng)前最重要的是推動公共服務(wù)和居住證制度,，也就是這個“X”,。
“X”是對不能落戶的常住人口實行居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，使轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城市文明,。“城鎮(zhèn)化最重要的改革是公共服務(wù)體制的改革,，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋,。”
辜勝阻認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化要圍繞人,、業(yè)、錢,、地,、房這五個要素展開。
“人”的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的最大特點,，其核心和重點在于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化,，使進(jìn)城人口實現(xiàn)三維轉(zhuǎn)換：從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換,、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移以及從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換。
“業(yè)”要求城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐和轉(zhuǎn)移人口的穩(wěn)定就業(yè),。
“錢”從哪里來,？國開行預(yù)測未來三年城鎮(zhèn)化投融資需要25萬億元，財政部預(yù)測未來六年需要42萬億,。地方政府靠賣地負(fù)債發(fā)展城鎮(zhèn)化的模式已難以為繼,，要解決這個問題，必須靠金融創(chuàng)新,，打開民間資本參與城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)融資的通道,，提高公共供給的效率。
“地”指的是集約使用土地,，推進(jìn)新一輪的土地改革,。
“房”是進(jìn)城人口住有所居的關(guān)鍵。要盡快建立樓市調(diào)控的長效機(jī)制,，構(gòu)建“高端靠市場,、中端靠調(diào)節(jié)、低端靠保障”的多層次住房保障供給體系,，通過增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)房的供應(yīng),，鼓勵民間資本參與保障房建設(shè)，做好棚戶區(qū)和城中村改造,，完善住房租賃市場等多途徑解決農(nóng)民工的住房問題,。
辜勝阻認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不是速度越快越好,，城鎮(zhèn)化率不是越高越好,。“20世紀(jì)60年代,，中國的城鎮(zhèn)化率就已接近20%,，后來由于無法解決就業(yè)和吃糧的問題出現(xiàn)了持續(xù)20年的逆城鎮(zhèn)化運動。很多國家城鎮(zhèn)化失敗的一個重要原因就是把農(nóng)村的貧困轉(zhuǎn)移到城市,，巴西和印度的貧民窟都是非常嚴(yán)重的問題,。”
最后,，城鎮(zhèn)化不等于“攤大餅”,，要避免大城市病和人口過度膨脹。
辜勝阻認(rèn)為,，新型城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)六大新意,。首先是新方向，從偏重土地城鎮(zhèn)化向重視人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變,，基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋,；其次是新目標(biāo),，要從數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變；再次是新模式,，資源配置從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,；第四是新方式，粗放式高物耗方式向集約,、低碳、綠色轉(zhuǎn)變,；第五是新路徑,，一方面通過城市群與中小城市兩條腿走路，另一方面要實現(xiàn)人口異地轉(zhuǎn)移與就地城鎮(zhèn)化,；第六是新動力,，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”,，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。
辜勝阻最后強(qiáng)調(diào),，新型城鎮(zhèn)化要落地,，需要推進(jìn)八項配套改革，具體包括公共服務(wù)體制改革,、城市投融資體制改革,、土地制度改革、戶籍制度和人口管理制度改革,、房地產(chǎn)管理改革,、財稅體制改革、城市管理體制改革,、生態(tài)保護(hù)和大城市病治理等,。
趙暉：應(yīng)允許城里人去村里購房
住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是通過改革打破城鄉(xiāng)差距,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,，最終完成工業(yè)化和現(xiàn)代化，《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》成功的關(guān)鍵是如何更好地把握“村”的定位,，應(yīng)允許城里人去村里購買宅基地和房子,，帶動村鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)戶增收。
“規(guī)劃提出,，在把城鎮(zhèn)建設(shè)好的同時,，農(nóng)村也要建設(shè)好，這種認(rèn)識無疑是正確的,，但有局限性,。因為城市跟農(nóng)村本就是一回事,。”趙暉說,。
趙暉進(jìn)一步做出了解釋,，無論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都是人居住的地方。十八大報告提出未來要實現(xiàn)工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，“四化同步”,。實際上，城鎮(zhèn)化是個表象,，它是附帶著來的結(jié)果,。
“城鎮(zhèn)化是什么？是人居住地點的轉(zhuǎn)移,，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),。但是，一定要追求人居住地點的轉(zhuǎn)移嗎,？這不是本質(zhì),，我們追求的最終目標(biāo)應(yīng)該是工業(yè)化、現(xiàn)代化,。城鎮(zhèn)化就是人口居住在城市中的比例不斷提高,，用人口衡量的話，農(nóng)業(yè)人口越來越低,，二三產(chǎn)業(yè)人口越來越多,。實際上，到了工業(yè)化和現(xiàn)代化的后期,，這兩者是沒有什么關(guān)系的,。
趙暉認(rèn)為，未來“村”不能叫農(nóng)村,，村里住的不完全都是農(nóng)民,，應(yīng)該是從事二三產(chǎn)業(yè)為主的人�,！拔以�(jīng)到美國,、法國、日本等發(fā)達(dá)國家的村里訪問過,，在這些成熟的發(fā)達(dá)國家,，村里從事農(nóng)業(yè)的人都不到10%，90%以上的人都不從事農(nóng)業(yè)勞動�,！�
既然村和城市都是未來人口居住的地方,。那么，為什么要提城鎮(zhèn)化,？趙暉認(rèn)為,，這是因為人們頭腦中的農(nóng)民意識深厚，“中國從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會轉(zhuǎn)變過程中,，認(rèn)為農(nóng)業(yè)落后,，恨不得早一天擺脫農(nóng)業(yè)甚至消化農(nóng)業(yè)，向往城市,�,！�
第二，我國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化道路是不同的,�,！白≡诔抢锏娜撕妥≡诖謇锏娜舜霾煌�,、環(huán)境不同,，發(fā)達(dá)國家不存在這種問題，住在城里的就是生活水平高,，把這個劃等號了,。”
趙暉建議,，長期來看,，國家應(yīng)從以下幾個方面入手改革：
首先，要徹底打破城鄉(xiāng)差距,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,。城鎮(zhèn)化最大的成本是住房，實現(xiàn)農(nóng)民工市民化,，北京市能解決農(nóng)民工的住房問題嗎,？這是不可能的事情。但農(nóng)民如果在村里有自己的房子,，這個問題也就不存在了,，北京周邊農(nóng)民基本上都有自己的房子，有醫(yī)院能看病,，他們何必都往城里擠呢,？
第二，村里也應(yīng)該讓城里人去購買宅基地和房子,，只有這樣才能把社會資金帶到農(nóng)村,，把農(nóng)村建起來，帶動村鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)戶增收,。這些資金要建立受益者分配機(jī)制,，政府拿一部分,，村集體可以拿一部分，農(nóng)民可以拿走剩下的那一部分,。
“這種機(jī)制實際就是目前城市建設(shè)機(jī)制,。所謂土地財政，最根本是誰來買單,？最終買單的都是每個買房的人,。農(nóng)村建設(shè)的機(jī)制，只能靠中央和地方的財政來投入,，但中央財政拿出九牛二虎之力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上城市社會資本投入,。農(nóng)村今天的建設(shè)機(jī)制就是改革開放前城市的建設(shè)機(jī)制。但是對去村里買房的人要有要求,，進(jìn)去買房可以,，只能自住，不能倒賣,�,！�
趙暉最后說，要真正打消農(nóng)民跟市民的根本區(qū)別,，這是早晚要走的最終道路,。
黃延信：要實現(xiàn)人口流動城市和農(nóng)村都要改革
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司副司長黃延信認(rèn)為，要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動,，城市和農(nóng)村都要改革,。農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革，城市要改革土地制度,，凍結(jié)副省級以上城市的用地規(guī)模,，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，控制大城市發(fā)展,。
黃延信說,，農(nóng)民變市民，是生活方式的根本改變,，而生活方式改變要以生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷?BR> “生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變有兩個核心：一個是就業(yè)方式能否轉(zhuǎn)變,，另一個是，收入來源能否發(fā)生變化,。如果就業(yè)方式、收入來源能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的改變,，就可以實現(xiàn)生活方式的改變。對于一個勞動者,，他能夠在一個地方實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，有穩(wěn)定收入,，他就可以在這個地方落戶,。”
黃延信對城鎮(zhèn)化規(guī)劃中轉(zhuǎn)移人口到哪里落戶的政策表示了自己的不理解,，“向農(nóng)業(yè)人口全面放開沒有吸引力的小城鎮(zhèn),，這些地方農(nóng)民不會去,，真正要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移流動,，城市和農(nóng)村都要改革,�,！�
黃延信認(rèn)為,，農(nóng)村改革最核心的是產(chǎn)權(quán)改革，主要有四件事：
第一,，農(nóng)民離開農(nóng)村到城市去后,，不能沒收他們的土地,。
第二，要賦予農(nóng)民自建房屋的合法產(chǎn)權(quán),，允許城里人買農(nóng)村的房子，但這跟小產(chǎn)權(quán)房沒有任何關(guān)系,。
第三，應(yīng)該保障農(nóng)民的宅基地確權(quán),，這件事不解決農(nóng)民也不會進(jìn)城，“雖然憲法規(guī)定農(nóng)村土地是集體所有,，但沒有退出機(jī)制農(nóng)民是不會白白讓出宅基地的,，人走了房子還在那閑著,。如果這個問題解決了，農(nóng)民進(jìn)城需要資金成本的問題也可迎刃而解,。”
第四,，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的分配權(quán),。
黃延信指出，人口轉(zhuǎn)移的流向與城市發(fā)展密切相關(guān),，這次《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》中提出,，以城市群為主體，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,。其實，這些政策目標(biāo)早就有了,，但一直沒有實現(xiàn)，問題出在哪呢,？問題的關(guān)鍵在于,，中國的城市是有行政級別的，直轄市,、省會城市、建制鎮(zhèn)到鄉(xiāng),，行政級別越高權(quán)力越大,，權(quán)力越大控制的資源就越多,，最關(guān)鍵的是控制土地資源,，“各地政府都要把土地的規(guī)模搞大，中央提倡發(fā)展中小城市,，但最后土地都沒有了,，還發(fā)展什么,？沒有土地，招商引資企業(yè)項目落不了地,，這是我們當(dāng)前面臨的最大問題,�,！�