就我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言,,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要體現(xiàn)為:經(jīng)濟(jì)增速與過去相比呈結(jié)構(gòu)性而非周期性下降,,但仍有望保持較高水平;推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)、生產(chǎn)率提升和技術(shù)創(chuàng)新,,由之前的“投資+出口”拉動(dòng)和房地產(chǎn)拉動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向“投資+消費(fèi)+創(chuàng)新”拉動(dòng);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革深化會(huì)面臨一些風(fēng)險(xiǎn),,應(yīng)避免這些風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為局部危機(jī),,如去產(chǎn)能給金融系統(tǒng)帶來一定壓力,、去房地產(chǎn)化過快或?qū)е陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速等。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),,宏觀調(diào)控也應(yīng)有新內(nèi)涵,。分析人士認(rèn)為,應(yīng)打破思維慣性和路徑依賴,,容忍較低的增速和追求更高效的增長(zhǎng),,將改革貫穿宏觀調(diào)控始終,著力提升企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的適應(yīng)能力,,提升增長(zhǎng)的包容性,。
就我國(guó)經(jīng)濟(jì)而言,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)主要體現(xiàn)為:經(jīng)濟(jì)增速與過去相比呈結(jié)構(gòu)性而非周期性下降,,但仍有望保持較高水平;推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力依靠轉(zhuǎn)型升級(jí),、生產(chǎn)率提升和技術(shù)創(chuàng)新,由之前的“投資+出口”拉動(dòng)和房地產(chǎn)拉動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向“投資+消費(fèi)+創(chuàng)新”拉動(dòng);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革深化會(huì)面臨一些風(fēng)險(xiǎn),,應(yīng)避免這些風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大為局部危機(jī),,如去產(chǎn)能給金融系統(tǒng)帶來一定壓力、去房地產(chǎn)化過快或?qū)е陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速等,。
對(duì)于宏觀調(diào)控來說,,確認(rèn)新常態(tài)意味著宏觀政策立意有了根基,政策發(fā)力將體現(xiàn)連續(xù)性和統(tǒng)一性,�,?傮w而言,隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞下移和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,,對(duì)經(jīng)濟(jì)減速應(yīng)有更高容忍度,,對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)的方式應(yīng)重新審視。穩(wěn)增長(zhǎng)是為防風(fēng)險(xiǎn)和更好地深化改革,,不能因短期穩(wěn)住了增長(zhǎng)而將改革放在一邊,,穩(wěn)增長(zhǎng)的根本目的在于提升經(jīng)濟(jì)活力,,追求更高效的增長(zhǎng)。
首先,,應(yīng)重視預(yù)期管理,,保持定力,不輕易采取大規(guī)模刺激政策,。前期刺激政策的后遺癥尚未完全消除和邊際效應(yīng)遞減制約新的刺激政策的發(fā)力空間,。從1-4月投資、消費(fèi),、工業(yè)增加值等數(shù)據(jù)看,,消費(fèi)較平穩(wěn),投資增速下滑較明顯,,工業(yè)增加值單月同比增速有所回落,,“微刺激”系列政策進(jìn)一步見效尚需時(shí)日,但不可否認(rèn)的是投資拉動(dòng)邊際效應(yīng)正在遞減,。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,,政策保持定力具備基本面支撐。
其次,,將深化改革貫穿在宏觀調(diào)控始終,,財(cái)政政策、貨幣政策,、產(chǎn)業(yè)政策等均需要在改革的統(tǒng)領(lǐng)下協(xié)調(diào)配合,,引導(dǎo)社會(huì)資金回流實(shí)業(yè),加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,。
從貨幣政策角度看,,應(yīng)適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào),著力降低社會(huì)融資成本,。實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難,、融資貴問題由來已久,要破解這一難題必須加快金融改革,,促進(jìn)銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng),,打破剛性兌付,減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)直接干預(yù),。應(yīng)提升直接融資比例,,加快多層次資本市場(chǎng)建設(shè),大力推進(jìn)股權(quán)融資,,借助私募基金等民間力量推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng),。
從財(cái)政政策角度看,盡管全社會(huì)的杠桿率已偏高,,但政府負(fù)債水平總體而言并不高,,依然存在加杠桿空間,,因而可適度積極,更精細(xì)化發(fā)力,,對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,、高耗能高污染行業(yè)進(jìn)一步收緊政策,推進(jìn)財(cái)稅體制改革,、創(chuàng)新地方政府融資方式,、建立地方政府資產(chǎn)負(fù)債表、杜絕預(yù)算軟約束,。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,,應(yīng)推動(dòng)投資財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng),。
從產(chǎn)業(yè)政策看,,應(yīng)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和扶持創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)。在當(dāng)前制造業(yè)產(chǎn)能過剩較為嚴(yán)重的情況下,,著力放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,,推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展,。中國(guó)制造要保持自身優(yōu)勢(shì),,必須融入更多創(chuàng)新、創(chuàng)意等元素,。市場(chǎng)環(huán)境正在倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型,,政府可在背后推把手。
最后,,應(yīng)著力提升增長(zhǎng)的包容性,。應(yīng)深化收入分配體制改革,提升居民消費(fèi)能力;推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和公共服務(wù)均等化,,營(yíng)造更公平的社會(huì)環(huán)境;提升節(jié)能環(huán)保約束,,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,留得青山綠水才有金山銀山;重視對(duì)社保,、教育,、科學(xué)、文化等方面投入,,尤其要推動(dòng)社保制度改革,,織好社會(huì)安全網(wǎng),為改革過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)兜底,。