近日,，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織宣布,，包括瑞士和新加坡在內(nèi),，47個(gè)國(guó)家當(dāng)天共同簽署一份宣言，同意銀行間自動(dòng)共享與稅務(wù)相關(guān)的海外賬戶(hù)信息,。相互印證的消息是：在5月6日舉行的歐洲財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上,，瑞士承諾將自動(dòng)向其他國(guó)家交出外國(guó)人賬戶(hù)的詳細(xì)資料。
長(zhǎng)期以來(lái),，瑞士雖然幅員和人口都是一個(gè)小國(guó),，但是其國(guó)際形象卻非常突出,，人們都知道的是，瑞士是幾百年來(lái)的中立國(guó),，公民生活富裕,，而在經(jīng)濟(jì)上，人們印象最深的一個(gè)是瑞士高端鐘表制造獨(dú)步天下,，另一個(gè)就是瑞士銀行數(shù)百年來(lái)的對(duì)于客戶(hù)的保密傳統(tǒng),。
但是，5月6日的這項(xiàng)承諾標(biāo)志著瑞士銀行業(yè)引以為豪的保密制度終于土崩瓦解了,。瑞士銀行建立保密制度,，起初可能出于保護(hù)儲(chǔ)戶(hù)隱私權(quán)利的目的。17,、18世紀(jì)瑞士逐漸建立銀行保密制度,。根據(jù)1934年通過(guò)的《聯(lián)邦銀行法》，瑞士銀行應(yīng)防止客戶(hù)信息被第三方獲知,，無(wú)論第三方是私人還是官方,。但是，包括瑞士在內(nèi)的全球各種銀行保密制度,，客觀(guān)上被不少人惡意利用,，一是用來(lái)逃避稅收，還有就是黑錢(qián),、臟錢(qián)安全跳脫追蹤,，甚至有一些像卡扎菲那樣的獨(dú)裁者從老百姓手中掠奪來(lái)的巨額血錢(qián)也可能借助這一保密制度繼續(xù)為非作歹。所以,，銀行保密制度已經(jīng)逐步蛻變成了“避稅天堂”和非法資金庇護(hù)所,。
導(dǎo)致保密基石崩塌的，表面理由是美國(guó)和歐洲的財(cái)政吃緊,，美歐政府要打擊那些惡意逃稅的本地區(qū)應(yīng)納稅資金,。實(shí)際上，美國(guó)早在金融危機(jī)之后不久即施壓瑞士銀行制度,，要求其提供來(lái)自于美國(guó)的稅務(wù)義務(wù)人(包括公民和持有美國(guó)綠卡者)的有關(guān)資金及其資料,。但這只是一個(gè)保密制度瓦解的觸發(fā)因素，事實(shí)上,，全球各種銀行保密制度容易隱匿非法,、犯罪資金的情況一直都受到質(zhì)疑。各類(lèi)銀行保密制度帶來(lái)的對(duì)于儲(chǔ)戶(hù)隱私權(quán)的保護(hù),，在現(xiàn)代條件下,，其正面作用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其隱匿的資金可能對(duì)違法犯罪甚至反人類(lèi)犯罪的縱容的負(fù)面作用。有傳言稱(chēng)，在瑞士銀行宣布打破保密制度以后,，有巨量的資金向其他有保密制度的地方轉(zhuǎn)移,，這從側(cè)面印證了上述猜測(cè)。
瑞士和新加坡放棄銀行保密制度,，帶來(lái)了巨大的反響和廣泛的國(guó)際支持,。這次有40多個(gè)國(guó)家簽署宣言，而在今年2月二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議上,，銀行間自動(dòng)交換信息標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)合組織提出并通過(guò),，旨在通過(guò)讓銀行信息在各國(guó)司法部門(mén)之間自動(dòng)交換以打擊逃避稅行為。除了國(guó)際經(jīng)合組織制訂的標(biāo)準(zhǔn)以外,，美國(guó)《海外賬戶(hù)納稅法案》(FACTA)也促進(jìn)了銀行儲(chǔ)戶(hù)信息的透明化,。FACTA的目的是對(duì)本國(guó)公民及綠卡持有者的海外賬戶(hù)的藏匿資金和行蹤的非法行為進(jìn)行打擊。據(jù)悉,，截至目前，包括瑞士,、開(kāi)曼群島和澤西島等長(zhǎng)期以來(lái)的避稅天堂已經(jīng)與美國(guó)簽署或接近簽署協(xié)議,，以更加方便地按照FACTA框架轉(zhuǎn)交稅收信息。英國(guó)等9個(gè)國(guó)家也已與美國(guó)簽署了FACTA,，還有近百個(gè)國(guó)家正在與美國(guó)談判,。其他國(guó)家也可能效仿美國(guó)打擊本國(guó)的納稅義務(wù)人的全球資金隱匿行動(dòng)并出臺(tái)交換銀行信息的法規(guī)。
從中可以看出,，銀行儲(chǔ)戶(hù)的信息陽(yáng)光化透明化已經(jīng)是大勢(shì)所趨,。而促進(jìn)徹底的全球銀行和資金、經(jīng)濟(jì)信息的陽(yáng)光化,，促進(jìn)普世的經(jīng)濟(jì)倫理和法制倫理的建立,，將是未來(lái)全球治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這有三個(gè)層面的內(nèi)容：
首先是促進(jìn)全球所有的“避稅天堂”放棄利于藏匿資金信息的制度,。因?yàn)楝F(xiàn)在“避稅天堂”保護(hù)隱私帶來(lái)的正面作用,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于藏匿那些不光彩資金、非法甚至犯罪資金給人類(lèi)帶來(lái)的負(fù)面作用,，所以國(guó)際社會(huì)當(dāng)對(duì)于那些堅(jiān)持銀行保密制度的地方施加極大的壓力,，促使其放棄這一制度，否則外界就會(huì)徹底斷絕與這些地區(qū)及其銀行的資金往來(lái),，這些“避稅天堂”將成為死港,，其資金將成為“死錢(qián)”而失去任何價(jià)值。
其次,，借助“避稅天堂”陽(yáng)光化的趨勢(shì),，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)信息的陽(yáng)光化。這即要求各國(guó)、各經(jīng)濟(jì)體的銀行,、各類(lèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織的注冊(cè)資料,、股東和投資人信息、經(jīng)營(yíng)信息公開(kāi)化,，做到全民可以直接查詢(xún),，還要促進(jìn)全球的離岸中心、注冊(cè)中心信息透明化,，全球也可以直接查詢(xún),。
最近摩根大通銀行表示，由于合規(guī)費(fèi)用大增,，該行關(guān)閉了所有現(xiàn)任和前任外國(guó)政府高級(jí)官員的賬戶(hù),，并凍結(jié)了他們的信用卡交易，這項(xiàng)禁令將影響到3500個(gè)賬戶(hù),。摩根大通銀行的做法開(kāi)了一個(gè)好頭,。未來(lái)全球離岸的投資中心、注冊(cè)中心,，不應(yīng)當(dāng)以資金和股東,、投資等信息的隱秘性作為競(jìng)爭(zhēng)力，而是應(yīng)當(dāng)以低稅率,、零稅率以及高質(zhì)量的服務(wù)為競(jìng)爭(zhēng)力,。如果這些離岸中心拒絕陽(yáng)光化，國(guó)際社會(huì)完全可以像對(duì)待“避稅天堂”一樣促使其透明化,，甚至可以通過(guò)徹底斷絕與其經(jīng)濟(jì)和資金的交往逼迫它們采取透明化的政策,，一旦全球離岸中心運(yùn)作陽(yáng)光化，非法和犯罪資金無(wú)法藏匿其中,，利用其隱匿的特點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)騰挪,，掩蓋犯罪的難度就會(huì)大大加大。而從新興經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō),，它們面臨的嚴(yán)峻“反腐”形勢(shì),，也要求“避稅天堂”和離岸中心各種經(jīng)濟(jì)信息的陽(yáng)光化。
第三個(gè)層面是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)回歸其自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本性上去,。之前全球經(jīng)濟(jì)的危機(jī)和目前復(fù)蘇的困境,，重要起因之一還與全球的稅負(fù)過(guò)重有關(guān)。歐洲債務(wù)危機(jī),、美國(guó)債務(wù)上限問(wèn)題,、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)富民窮的現(xiàn)象，都表明目前全球稅負(fù)過(guò)重,，政府有形之手對(duì)于經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多,，扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。而“避稅天堂”和離岸中心的最初起源和表面存在的理由就是避稅，各國(guó)減少政府干預(yù),，降低稅率之后,，競(jìng)爭(zhēng)力提高了，避免天堂也就失色了,。未來(lái)各經(jīng)濟(jì)體之間對(duì)于資金的競(jìng)爭(zhēng),，可能主要來(lái)自于稅率(托賓稅除外)。所以,，促進(jìn)離岸中心的陽(yáng)光化以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本來(lái)要求,，都要求全球?qū)嵤┑投惵收撸@是全球治理的另外一個(gè)要求,。