日前,，懷化長(zhǎng)懷醫(yī)院醫(yī)療廣告等四款百度信譽(yù)V體系中的商業(yè)推廣，被國(guó)家工商總局公告為嚴(yán)重違法廣告,，而至截稿日,，記者仍能搜索到此違法廣告,。在網(wǎng)絡(luò)上，醫(yī)藥,、保健品等虛假?gòu)V告已屢見不鮮,。網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告為何屢禁不止，又該怎樣進(jìn)行整治?
網(wǎng)絡(luò)不是法律監(jiān)管的空白地帶
四月中旬,，P2P網(wǎng)貸平臺(tái)“旺旺貸”突然失去聯(lián)系,，大量投資者被卷走投資款項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),，涉及的近千名投資者中,，損失金額少則千元,，多則上百萬元。與傳統(tǒng)P2P平臺(tái)“跑路”案件有所不同,，部分“旺旺貸”投資者是通過百度推廣接觸到這家網(wǎng)貸平臺(tái)的,。此后，百度宣布大規(guī)模清理不良P2P網(wǎng)貸平臺(tái),。
“旺旺貸”跑路事件,，暴露出我國(guó)目前互聯(lián)網(wǎng)廣告中魚龍混雜的亂象。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海告訴記者,，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴性越來越大,，虛假?gòu)V告,、金融詐騙等網(wǎng)絡(luò)虛假信息泛濫對(duì)人們生活的危害也日益凸顯。
網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告由來已久,，為何屢禁不止?法律專家姚克楓介紹說,，網(wǎng)絡(luò)具有快速傳播的特點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管的成本高,，而發(fā)布虛假?gòu)V告的違法成本低,。高額利益與較低的違法成本完全不對(duì)稱，使得不少虛假?gòu)V告發(fā)布者選擇鋌而走險(xiǎn),。而沒有盡到審查義務(wù)的網(wǎng)絡(luò)推廣企業(yè)也起到了推波助瀾的作用,。
目前大部分網(wǎng)民通過百度、360等搜索引擎直接輸入關(guān)鍵詞查找網(wǎng)站,，搜索引擎成為網(wǎng)民進(jìn)入網(wǎng)站的重要入口，也成為虛假?gòu)V告泛濫的重要領(lǐng)域,。有些搜索網(wǎng)站采用“競(jìng)價(jià)排名”商業(yè)模式推廣的商業(yè)廣告中,，不乏虛假?gòu)V告。
搜索引擎推出的“競(jìng)價(jià)排名”商業(yè)模式算不算廣告,，一度引起社會(huì)爭(zhēng)議,，也引發(fā)了監(jiān)管難題。對(duì)此,，劉俊海表示,，“白馬也是馬”，搜索引擎向用戶宣傳商品或服務(wù),，并收取相應(yīng)費(fèi)用,，這屬于典型的廣告行為，現(xiàn)行的廣告法能涵蓋這些新興廣告類型,。為平息搜索引擎,、民眾對(duì)于這一問題的爭(zhēng)議，以便于監(jiān)管，劉俊海建議,，應(yīng)將搜索有償推廣等新媒體廣告形式在《廣告法》中進(jìn)行明確界定,。
搜索網(wǎng)站應(yīng)加強(qiáng)自律
國(guó)家工商總局、中宣部,、公安部等13部委去年聯(lián)合發(fā)布的《2013年虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作實(shí)施意見》明確指出,，加強(qiáng)對(duì)大型門戶網(wǎng)站、搜索類網(wǎng)站及醫(yī)藥類網(wǎng)站的廣告監(jiān)管監(jiān)控,，及時(shí)查處虛假違法廣告,。目前，國(guó)家工商總局定期在網(wǎng)站上對(duì)嚴(yán)重違法廣告進(jìn)行公告,。
劉俊海表示,，面對(duì)海量的網(wǎng)絡(luò)信息，行政部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)廣告的監(jiān)管基本不可能覆蓋到全部,，網(wǎng)站自律因此變得更為重要,。尤其是作為互聯(lián)網(wǎng)重要入口，搜索引擎公司有審查廣告是否真實(shí)合法的義務(wù),，應(yīng)主動(dòng)擔(dān)當(dāng),，承擔(dān)起站崗把關(guān)的責(zé)任。
在廣告利益面前,，缺乏監(jiān)管的搜索引擎能否真正自律?早在2012年11月,，百度、360,、騰訊等12家互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)企業(yè)聯(lián)合簽署了《互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)自律公約》,，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益,。從近期不斷爆出的網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告來看,，《公約》收效甚微。
劉俊海認(rèn)為,，“競(jìng)價(jià)排名”等模式帶來的廣告收入是搜索引擎公司主要的收入來源,，讓其自律并不容易。他同時(shí)表示,，網(wǎng)絡(luò)虛假?gòu)V告將嚴(yán)重?fù)p害用戶對(duì)搜索引擎的信任,，一旦有更多選擇，用戶將會(huì)大量流失,。要在未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站得住腳,，自我凈化、構(gòu)筑消費(fèi)者友好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將是搜索引擎公司的必由之路,。
消費(fèi)者勇于提起訴訟,、積極維權(quán)將是迫使網(wǎng)絡(luò)公司自律的重要因素,。專家表示，新消法已正式實(shí)施,，遇到大規(guī)模的虛假?gòu)V告時(shí),，消協(xié)可以提起公益訴訟，從而降低消費(fèi)者維權(quán)成本,、提高維權(quán)收益,。行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)充分發(fā)揮作用，制定行業(yè)規(guī)范,，幫助企業(yè)規(guī)范行為,，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的綠色健康發(fā)展。