4月24日,，新的環(huán)境保護(hù)法終于頒布了。這部新修訂的法律體現(xiàn)了這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是大修大改,，而非小修小補(bǔ),，由原來的修正案變?yōu)樾抻啺�,。二是將這么多年來國(guó)家確定的環(huán)�,；緡�(guó)策,、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及生態(tài)文明建設(shè)等理念,，用法律形式固定下來。三是將近些年來在各單項(xiàng)法律確定的環(huán)�,；痉芍贫�,，再次在基本法中予以體現(xiàn),。如規(guī)劃環(huán)評(píng)制度,、總量控制制度,、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等。四是確定了一些新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制,，如信息公開,、公益訴訟等,。
這部法律的頒布正當(dāng)其時(shí),也有很多亮點(diǎn)。究其大者,，這部法律對(duì)處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系,、政府與社會(huì)的關(guān)系,、中央與地方的關(guān)系給出了答案,。
首先來看環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,。法律明確規(guī)定“保護(hù)優(yōu)先”的原則,，這是第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置,，是環(huán)保理念上的一次突破。環(huán)境保護(hù)由70年代的末端治理,，到80年代的防治結(jié)合,，到90年代的過程控制,，再到現(xiàn)在的保護(hù)優(yōu)先,，應(yīng)該說,，環(huán)境保護(hù)理念一次又一次升華。為確�,！氨Ｗo(hù)優(yōu)先”原則落到實(shí)處,，新法又作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如第14條規(guī)定,，國(guó)家和各省市自治區(qū)在制定經(jīng)濟(jì),、技術(shù)政策時(shí),，應(yīng)當(dāng)考慮環(huán)境影響,，聽取專家意見,。這實(shí)際上為政策環(huán)評(píng)打開了大門,。又如第28條，要求重點(diǎn)區(qū)域,、流域必須制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,，按期達(dá)標(biāo)。這實(shí)際上為全國(guó)總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標(biāo),、時(shí)間表和路線圖的具體要求,。再如對(duì)重點(diǎn)敏感生態(tài)地區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線等等，都體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先的原則,。
其次是政府和市場(chǎng)的關(guān)系,。環(huán)境是公共產(chǎn)品，政府責(zé)無旁貸地要保護(hù)好環(huán)境,。政府除了制訂相關(guān)的法律,、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策外,，還必須加大投入,，嚴(yán)格執(zhí)法。這次新法第8條明確規(guī)定政府應(yīng)加大環(huán)保的財(cái)政投入,，并提高資金使用效益,，這是環(huán)保法律中第一次有這樣的明確要求。此外,，在嚴(yán)格執(zhí)法方面,，新法也確定了不少新的手段，如環(huán)保部門可以查封,、扣押違法排污設(shè)施,、設(shè)備，對(duì)直接責(zé)任人增加處罰等,。與此同時(shí),，新法在運(yùn)用市場(chǎng)手段保護(hù)環(huán)境也作了一些規(guī)定，如環(huán)境稅,、環(huán)境保險(xiǎn),、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均有所涉及。
新法在政府與社會(huì)的關(guān)系方面專列了一章,。環(huán)境保護(hù)離不開公眾參與,。縱觀西方國(guó)家的環(huán)保歷程,，政府,、企業(yè)和公眾，始終是環(huán)境保護(hù)的三大支柱。公眾參與的基礎(chǔ)是確保公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，而做到這一點(diǎn)的前提是環(huán)境信息公開。這次新法專列一章,，對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開作了明確具體的規(guī)定,，特別是對(duì)企業(yè)，還規(guī)定建立誠(chéng)信檔案和黑名單制度,。這對(duì)強(qiáng)化公眾對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督至關(guān)重要,。更重要的一點(diǎn)是，社會(huì)高度關(guān)注的公益訴訟,，這次在訴訟主體上又有新的突破,，放寬到市級(jí)以上的社會(huì)組織均可作為訴訟主體，為強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)管制度創(chuàng)造了條件,。
在中央與地方的關(guān)系方面，重提地方責(zé)任,，但中央政府也沒有置身事外,。新法再次重申，地方政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),。也就是說,，環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任在地方政府。因此,，新法在對(duì)地方政府及其主管部門,，增加了目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)估制度。同時(shí),，中央政府也沒有置身事外,，跨區(qū)域流域的環(huán)境治理，需要中央政府協(xié)調(diào)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，并通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。
另外一個(gè)值得提及的是,，新修訂的環(huán)保法建立了一整套的環(huán)境監(jiān)督體系,。如上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的行政監(jiān)督，增加環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)估制度;同級(jí)人大對(duì)同級(jí)政府的環(huán)保工作監(jiān)督,，增加了定期匯報(bào)制度和大事件報(bào)告制度,。此外，鼓勵(lì)新聞媒體開展環(huán)保的輿論監(jiān)督,，公眾對(duì)政府和企業(yè)開展環(huán)保的社會(huì)監(jiān)督,。可以說，構(gòu)筑了一個(gè)完整的全方位的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系,。