4月24日,，新的環(huán)境保護(hù)法終于頒布了。這部新修訂的法律體現(xiàn)了這樣幾個特點(diǎn)：一是大修大改，而非小修小補(bǔ),，由原來的修正案變?yōu)樾抻啺�,。二是將這么多年來國家確定的環(huán)�,；緡�,、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及生態(tài)文明建設(shè)等理念，用法律形式固定下來,。三是將近些年來在各單項法律確定的環(huán)�,；痉芍贫龋俅卧诨痉ㄖ杏枰泽w現(xiàn),。如規(guī)劃環(huán)評制度,、總量控制制度、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度等,。四是確定了一些新的環(huán)境保護(hù)機(jī)制,，如信息公開、公益訴訟等。
這部法律的頒布正當(dāng)其時,也有很多亮點(diǎn),。究其大者,，這部法律對處理好環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系,、政府與社會的關(guān)系,、中央與地方的關(guān)系給出了答案。
首先來看環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系,。法律明確規(guī)定“保護(hù)優(yōu)先”的原則,，這是第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破,。環(huán)境保護(hù)由70年代的末端治理,，到80年代的防治結(jié)合，到90年代的過程控制,，再到現(xiàn)在的保護(hù)優(yōu)先，應(yīng)該說,，環(huán)境保護(hù)理念一次又一次升華,。為確保“保護(hù)優(yōu)先”原則落到實(shí)處,，新法又作了一些制度上的安排和創(chuàng)新,，如第14條規(guī)定，國家和各省市自治區(qū)在制定經(jīng)濟(jì),、技術(shù)政策時,，應(yīng)當(dāng)考慮環(huán)境影響，聽取專家意見,。這實(shí)際上為政策環(huán)評打開了大門,。又如第28條，要求重點(diǎn)區(qū)域,、流域必須制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,，按期達(dá)標(biāo)。這實(shí)際上為全國總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標(biāo),、時間表和路線圖的具體要求,。再如對重點(diǎn)敏感生態(tài)地區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線等等，都體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先的原則,。
其次是政府和市場的關(guān)系,。環(huán)境是公共產(chǎn)品，政府責(zé)無旁貸地要保護(hù)好環(huán)境,。政府除了制訂相關(guān)的法律,、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和政策外，還必須加大投入,，嚴(yán)格執(zhí)法,。這次新法第8條明確規(guī)定政府應(yīng)加大環(huán)保的財政投入，并提高資金使用效益,，這是環(huán)保法律中第一次有這樣的明確要求,。此外，在嚴(yán)格執(zhí)法方面,，新法也確定了不少新的手段,，如環(huán)保部門可以查封、扣押違法排污設(shè)施,、設(shè)備,，對直接責(zé)任人增加處罰等。與此同時,，新法在運(yùn)用市場手段保護(hù)環(huán)境也作了一些規(guī)定,，如環(huán)境稅、環(huán)境保險,、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均有所涉及,。
新法在政府與社會的關(guān)系方面專列了一章。環(huán)境保護(hù)離不開公眾參與,�,？v觀西方國家的環(huán)保歷程，政府,、企業(yè)和公眾,，始終是環(huán)境保護(hù)的三大支柱。公眾參與的基礎(chǔ)是確保公眾對環(huán)境的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，而做到這一點(diǎn)的前提是環(huán)境信息公開。這次新法專列一章,，對政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開作了明確具體的規(guī)定,，特別是對企業(yè)，還規(guī)定建立誠信檔案和黑名單制度,。這對強(qiáng)化公眾對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督至關(guān)重要,。更重要的一點(diǎn)是，社會高度關(guān)注的公益訴訟,，這次在訴訟主體上又有新的突破,，放寬到市級以上的社會組織均可作為訴訟主體，為強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的社會監(jiān)管制度創(chuàng)造了條件,。
在中央與地方的關(guān)系方面,，重提地方責(zé)任,，但中央政府也沒有置身事外。新法再次重申,，地方政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé),。也就是說，環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任在地方政府,。因此,，新法在對地方政府及其主管部門，增加了目標(biāo)責(zé)任制和考核評估制度,。同時,，中央政府也沒有置身事外，跨區(qū)域流域的環(huán)境治理,，需要中央政府協(xié)調(diào)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,，并通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償,。
另外一個值得提及的是,，新修訂的環(huán)保法建立了一整套的環(huán)境監(jiān)督體系。如上級政府對下級政府的行政監(jiān)督,，增加環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評估制度;同級人大對同級政府的環(huán)保工作監(jiān)督,，增加了定期匯報制度和大事件報告制度。此外,，鼓勵新聞媒體開展環(huán)保的輿論監(jiān)督，公眾對政府和企業(yè)開展環(huán)保的社會監(jiān)督,�,？梢哉f，構(gòu)筑了一個完整的全方位的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和體系,。