“多年來(lái),，我國(guó)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法數(shù)量不少,，但環(huán)境質(zhì)量越來(lái)越差，就是因?yàn)檫`法成本太低,�,！�4月22日上午,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)分組審議《環(huán)境保護(hù)法(修訂草案)》，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示,，“按照我們調(diào)研了解的情況,，一個(gè)10萬(wàn)千瓦的發(fā)電機(jī)組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬(wàn)元,，如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬(wàn)元,，誰(shuí)不會(huì)算這個(gè)賬?運(yùn)行環(huán)保設(shè)備比違法罰款,，每年要多支出上億元,。”(《中國(guó)青年報(bào)》4月23日)
沒有相關(guān)法律,，污染企業(yè)的一些行為似乎可以找到借口,，而有了環(huán)保法律，污染企業(yè)卻不遵守,，這戕害的不只是法律尊嚴(yán),，更會(huì)造成惡劣的“示壞”效應(yīng)。環(huán)保立法越來(lái)越多,，環(huán)境質(zhì)量卻越來(lái)越差,，這不外乎兩點(diǎn)原因：其一，即信春鷹副主任提到的“違法成本過(guò)低”,，污染企業(yè)不把法律放在眼里;其二,，執(zhí)法者睜一只眼閉一只眼，無(wú)意嚴(yán)格執(zhí)法,。
環(huán)境違法成本過(guò)低,，早已不是新聞。去年5月9日,，環(huán)保部通報(bào)的華北六省市地下水污染專項(xiàng)檢查結(jié)果表明,，受檢查的2.6萬(wàn)多家企業(yè)中，55家企業(yè)存在利用滲井,、滲坑或無(wú)防滲漏措施的溝渠,、坑塘排放,、輸送或者存貯污水的違法問(wèn)題。目前,，各級(jí)環(huán)保部門對(duì)424家企業(yè)責(zé)令限期改正;對(duì)88家企業(yè)處以罰款,，總額達(dá)613萬(wàn)余元。消息傳出,，輿論大嘩,。88家排污企業(yè)被罰款613萬(wàn)元，每家平均只有7萬(wàn)元左右,，這簡(jiǎn)直太溫柔了!但不能歸咎于執(zhí)法部門,，即便按照《水污染防治法》第七十六條規(guī)定，對(duì)違法企業(yè)處以50萬(wàn)元的最高額罰款,，也高不到哪里去,。
只有規(guī)定最嚴(yán)格的處罰制度，才能讓企業(yè)樹立“不是企業(yè)消滅污染,，就是污染消滅企業(yè)”的環(huán)保意識(shí),，真正履行企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。相應(yīng)的,，應(yīng)建立污染評(píng)估機(jī)制,，根據(jù)治污成本確定處罰數(shù)量。污染容易治污難,，罰款須遠(yuǎn)超于治污的成本,。比如治污成本是1億，對(duì)排污企業(yè)就應(yīng)該處罰翻倍,，這樣才能使排污企業(yè)權(quán)衡利弊,，有所忌憚。除了經(jīng)濟(jì)處罰,，更需讓污染企業(yè)的責(zé)任人承擔(dān)刑事責(zé)任,，否則他們會(huì)認(rèn)為交了“保護(hù)費(fèi)”就可安心排污。
據(jù)信春鷹介紹,，解決環(huán)境違法成本過(guò)低的問(wèn)題,，是本次修法要著重解決的問(wèn)題，希望修改后的環(huán)保法通過(guò)之后,，相關(guān)部門能抓緊解決企業(yè)和公眾反映的執(zhí)法不公,、選擇性執(zhí)法等問(wèn)題。必須注意到,，一些執(zhí)法者由于收了好處,，或在地方保護(hù)主義支配下，故意睜一只眼閉一只眼,，甚至包庇違法企業(yè),。
日前,，媒體披露了去年環(huán)保領(lǐng)域的一些腐敗案件，比如,，安徽檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榄h(huán)保領(lǐng)域大案窩案共查辦133人,，包括廳級(jí)干部1人、處級(jí)干部20人,、區(qū)縣環(huán)保局局長(zhǎng)8人;福建環(huán)保廳原副廳長(zhǎng)王國(guó)長(zhǎng)因收受巨額賄賂,，被開除黨籍、開除公職,，其涉嫌犯罪問(wèn)題日前被移送司法機(jī)關(guān)處理;2013年7月,，廣東省東莞市環(huán)保局原局長(zhǎng)袁紹東因收受兩家公司老板的賄賂共870萬(wàn)元，而被依法懲處,�,？梢姡瘮『捅O(jiān)管缺失是一些環(huán)境問(wèn)題造成重大影響的幕后推手,。法律應(yīng)該約束違法企業(yè),，更應(yīng)該約束違法的環(huán)保官員。
“治污先治官,，治官先治人”,，防治污染，必須雙管齊下,，一方面懲處那些把法律不當(dāng)回事的污染企業(yè),，另一方面加大對(duì)違法環(huán)保官員的懲處力度。惟有如此,，才不會(huì)環(huán)保立法越來(lái)越多，環(huán)境卻越來(lái)越差,。