4月21日,，十二屆全國人大常委會第八次會議三審《預算法》修正案,。《預算法》是關鍵性法律，是法治社會的財政基石,。
公共財政體制是建立現(xiàn)代社會大廈的框架,，是構(gòu)建法治文明社會的基礎,。《預算法》則是公共財政的重要組成環(huán)節(jié),。有公共財政，才談得上稅收法治原則,，才談得上制度治國,。
目前在財政領域廣受詬病的現(xiàn)象，幾乎都與《預算法》偏頗,、執(zhí)行不到位有關,。如年末財政突擊花錢，各部門財政支出公開度不夠,，以及權(quán)力運轉(zhuǎn)各部門需要多少資金,，都與《預算法》密切相關。
沒有《預算法》,，沒有對預算支出的嚴格約束,，預算成為某個人或者某個部門一支筆、一個文件所體現(xiàn)的權(quán)力,，國家必然缺乏數(shù)目字管理的精確,，預算的不科學成為常態(tài),，構(gòu)成各部門的小利益群體共同追逐更多的財政收入,，一句話，將成為人治下的資金爭奪戰(zhàn),。
《預算法》之所以十年無法落定,，說明理念分歧、博弈激烈,。
為體現(xiàn)公共財政理念,，《預算法》必須體現(xiàn)為監(jiān)管、審核與實施權(quán)的分離,，而不是權(quán)力的進一步集中,，否則中國實行的將不是公共財政，而是缺乏監(jiān)管的大一統(tǒng)財政,。
2012年8月20日,，十一屆全國人大常委會第87次會議未能審讀
《預算法》修正案，反對者最重要的理由是當時草案保留了現(xiàn)行《預算法》的規(guī)定：“為了強化預算的分配和監(jiān)督職能,，健全國家對預算的管理,，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展,，根據(jù)《憲法》,，制定本法�,！�
反對者認為,，《預算法》是為了規(guī)范政府行為,、約束政府收支，給政府花錢訂規(guī)矩的,，如果第一條開宗明義的定位只是強調(diào)政府管理,，著重政府內(nèi)部管理而不是外部制約，目的已偏,。中國政法大學財稅法研究中心主任施正文更是指出：“《預算法》淪落為管理法而不是控權(quán)法,。”復旦大學經(jīng)濟思想與經(jīng)濟史研究所所長韋森提出,，“授權(quán)立法”條款削弱了人大對政府財政的審批監(jiān)督功能,，把原來應該是人大“批準”的改成人大“審議”了，把該是人大“審議”的改成由人大“提出意見”,，但具體辦法
“由國務院及其有關部門制定”,。
在特殊歷史條件下，由于社會變化迅速授權(quán)國務院可以更好地支持社會經(jīng)濟發(fā)展,，提高社會整體運作效率,。以提高發(fā)展速度為名，一切手段都無可厚非,。如此一來,，中國不可能真正建立制度性的權(quán)力監(jiān)管約束機制，財政硬約束無從談起,，只要政府認為有助于經(jīng)濟則無往不可,，最終產(chǎn)生不可逆風險。
另一個值得關注的問題是,，此次《預算法》能否從源頭上厘清中央財政與地方財政,。以往的分稅制改革是特定歷史階段下的產(chǎn)物，責權(quán)利不清,，土地財政因此而起,，對地方而言成為僅次于稅收的第二財政。
關注點在于地方政府是否具有發(fā)債權(quán),。一,、二審稿對地方政府債務做了相反安排。一審稿規(guī)定,，“對地方政府債務實行限額管理”,，“國務院確定地方債務的限額，報經(jīng)全國人民代表大會批準后下達,，省級政府按國務院下達的限額舉債,，作為赤字列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準”,。二審稿則刪除上述條款,，規(guī)定,，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,，不列赤字,。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”,。
地方政府作為承擔責權(quán)利的信用主體,，理應在人大的約束下?lián)碛邪l(fā)債權(quán)，遵從市場定價原則,，地方政府在此過程中學會財政約束,、體會信用溢價、體會市場的重要性,。
具有全民基礎的
《預算法》一旦成行,，接下來的問題就是人大的審核監(jiān)督能力是否到位。只要公共財政有了監(jiān)管的主心,，秉持稅收法治原則,，那么預算公開、預算硬約束順理成章,。如果《預算法》基礎傾斜,，所謂的信息公開、硬約束都是畫餅充饑,。