4月21日,，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布“第10號(hào)令”,，廢止2006年制定的《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》,，消息一出,，云南鹽化等從事鹽生產(chǎn),、銷售的股票漲停,。廢除食鹽專營(yíng)制度的呼聲已經(jīng)不是新聞了,，發(fā)改委根據(jù)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)的精神廢止許可證管理制度是讓食鹽走向市場(chǎng)化的第一步,。
食鹽由政府壟斷經(jīng)營(yíng)從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就已經(jīng)實(shí)行了,，而漢代為了增加政府收入,，實(shí)行鹽鐵專營(yíng)，這一傳統(tǒng)一直在中國(guó)經(jīng)濟(jì)史中綿延不斷,。在古代社會(huì),，鹽鐵都屬于戰(zhàn)略性資源，尤其是在與北方游牧社會(huì)對(duì)抗期間,，這些資源如同第一次工業(yè)革命期間的煤鐵,，或者當(dāng)下的高科技技術(shù)，從國(guó)家安全角度有壟斷的政治理由,。更重要的是,，食鹽是古代社會(huì)最普遍的“大宗商品”,，誰(shuí)都不能離開(kāi)食鹽而生存，食鹽專營(yíng)則將這一最賺錢的生意集中于政府之手,，政府從食鹽的生產(chǎn)與銷售中獲益無(wú)數(shù),，成為政府財(cái)政的重要支柱。
食鹽專營(yíng)對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體而言,，有強(qiáng)烈的財(cái)政需求,，隨著工業(yè)化的進(jìn)展，食鹽也變成了普通商品,，那么食鹽專營(yíng)的利益也就流到少數(shù)利益集團(tuán)手中,，對(duì)于國(guó)家財(cái)政的必要性已經(jīng)沒(méi)有那么大了。為什么食鹽專營(yíng)還要維持下去呢?一個(gè)很重要的理由就是保證食鹽安全,，尤其是出現(xiàn)假鹽的時(shí)候,，食鹽專營(yíng)系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人就會(huì)義正詞嚴(yán)地出來(lái)呼吁嚴(yán)厲打擊私鹽。因?yàn)橄M(fèi)者不能區(qū)分鹽的真假,，所以必須專營(yíng),，這是典型的“父愛(ài)主義”，一般消費(fèi)者不但沒(méi)法區(qū)分鹽的真假,，也無(wú)法區(qū)分礦泉水的真假,，照這樣的邏輯下來(lái)，那所有的商品都必須專營(yíng),。最終的結(jié)果將導(dǎo)致一個(gè)變態(tài)的經(jīng)濟(jì)體,，在消費(fèi)者吃下每一口飯之前，政府都需要先給嘗一嘗,，看看質(zhì)量是否合格,。顯然，這樣的待遇只有古代的皇帝才能享受,，一般消費(fèi)者只能依靠自己手中的錢來(lái)為自己做主,。
其實(shí)食鹽專營(yíng)的弊端在幾千年前的《平淮書》中就已經(jīng)說(shuō)得很清楚了，這些思想現(xiàn)在讀起來(lái)并不過(guò)時(shí),。鹽鐵專賣之后，鹽鐵的質(zhì)量大幅度下滑,，另外,，官府在經(jīng)營(yíng)上的投入也不小，雖然在政府工作的工人們不拿工錢,，但是大鍋飯讓這些工人根本不出力,，造成了勞動(dòng)力的浪費(fèi)。政府專營(yíng)之后,，生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)消失了,，專營(yíng)之前各個(gè)生產(chǎn)商都在努力提高質(zhì)量以樹(shù)立自己的口碑,，政府專營(yíng)之后不管質(zhì)量好壞都統(tǒng)一價(jià)銷售，而且價(jià)格還要高于“市場(chǎng)價(jià)”,，除了要獲得壟斷收益之外,，還有一部分是支付的額外成本(比如工人怠工等)。鹽鐵專營(yíng)的結(jié)果就是讓普通小民除了購(gòu)買價(jià)高質(zhì)次的鹽鐵之外別無(wú)選擇,，因?yàn)閴艛嗟母呤找媸购芏嗳硕紩?huì)鉆政府的空子,，因此，政府就必須打擊不法者,，而這些不法者代表著一種柔韌的市場(chǎng)力量,。在政府壟斷與市場(chǎng)邏輯之間出現(xiàn)了拉鋸的灰色地帶，也為官員的腐敗尋租提供了機(jī)會(huì),，主管鹽鐵專營(yíng)的職位都是“肥缺”,，當(dāng)然也是腐敗的高發(fā)地帶。
在比較成熟的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中,，食鹽專營(yíng)并不存在,，而是形成了幾個(gè)食鹽經(jīng)營(yíng)的寡頭，這在某種程度上具有自然壟斷的特色,，就像石油等資源型產(chǎn)業(yè)一樣,。寡頭之間也存在著競(jìng)爭(zhēng)，因此,，歐美國(guó)家的食鹽價(jià)格是比較低的,。食鹽專營(yíng)并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，1996年日本開(kāi)始放開(kāi)食鹽專營(yíng),，而同一年中國(guó)頒布了《食鹽專營(yíng)法》,，中國(guó)的食鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)外走的是相反的道路，造成的結(jié)果也是顯而易見(jiàn)的,，中國(guó)食鹽產(chǎn)業(yè)比較落后,，食鹽價(jià)格比較高。鹽業(yè)公司和鹽業(yè)管理部門其實(shí)是一批人,，食鹽生產(chǎn),、批發(fā)、轉(zhuǎn)運(yùn)和銷售都需要審批,，除了造成巨大的社會(huì)成本之外,，還在各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生了巨大的壟斷收益，鹽業(yè)公司低價(jià)從生產(chǎn)商中獲得食鹽,，然后加碘之后批發(fā),，價(jià)格幾乎可以翻番。
食鹽專營(yíng)走向市場(chǎng)化還需要逐漸將綁在食鹽生產(chǎn)、銷售的限制慢慢解除,，至于食鹽的安全問(wèn)題可以循著食品安全的路徑推進(jìn),。一是經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)自律，二是監(jiān)管部門的法律法規(guī),。食鹽安全何嘗不是社會(huì)信用體系的一部分,，包括食鹽在內(nèi)的食品安全問(wèn)題根子還是社會(huì)信用體系存在巨大漏洞。而專營(yíng)或者壟斷恰恰是破壞社會(huì)信用的禍害,。