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土地財政加劇實體經(jīng)濟困境
2014-04-18   作者:譚浩俊  來源:經(jīng)濟參考報
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  譚浩俊

  由《中國經(jīng)濟周刊》,、中國經(jīng)濟研究院聯(lián)合研究并發(fā)布的“我國23個省份‘土地財政依賴度’排名報告”顯示,,北京土地償債總額位居全國第一,,浙江則居土地償債依賴度全國第一,。在23個省份中,,土地償債依賴度超過50%的有6個省份,,分別是浙江,、天津,、福建,、海南,、重慶和北京。其中,,浙江省高達66.27%,。
  值得注意的是,在這份報告中,,浙江,、廣東兩個民營經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū),卻出現(xiàn)了基本相反的現(xiàn)象,。浙江土地財政依賴度達到了三分之二,,雄居全國首位。而廣東盡管債務規(guī)模也達到了1670億元,,但是,,土地財政依賴度卻只有26.99%,不足浙江一半,。也就是說,,沒有將債務償還完全建立在土地之上,。
  那么,為什么兩個原本經(jīng)濟規(guī)模,、經(jīng)濟結構,、所有制結構等都比較相似的地區(qū),卻出現(xiàn)了基本相反的結果呢,?
  值得注意的是,廣東之所以土地財政依賴度較低,,一個十分重要的原因,,就是實體經(jīng)濟發(fā)達,特別是制造業(yè)興旺,。以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟,,始終是廣東經(jīng)濟發(fā)展的依賴路徑、依賴主體,,土地財政只不過是經(jīng)濟社會發(fā)展的一種補充,。也正因為如此,土地財政沒有對廣東的實體經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊,,實體經(jīng)濟也沒有因為土地財政而被邊緣化,。資本逃離實體產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象,在廣東并不明顯,。廣東的實體產(chǎn)業(yè),,沒有像其他地區(qū)一樣出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。
  相反,,從浙江省近年來的實際情況來看,,就大不一樣了。以溫州為代表的民營經(jīng)濟先鋒城市,,在短期利益和眼前利益的驅動下,,都將房地產(chǎn)當作了城市的支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè),,大搞城市拆遷,,大興土木,大幅抬高城市地價和房價,。同時,,也因為房地產(chǎn)領域賺錢太容易,導致大量資本撤離了實體經(jīng)濟,,實體產(chǎn)業(yè)“空心化”的現(xiàn)象十分嚴重,。甚至出現(xiàn)了諸如丈夫搞實業(yè)不如妻子炒幾套房賺的錢多的怪現(xiàn)象。
  土地財政依賴度過高,,也從一個側面反映了實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的嚴峻形勢,。因為,,如果地方政府不對土地財政過度依賴,就會通過發(fā)展實體經(jīng)濟培植稅源,,實體經(jīng)濟就不會被邊緣化,。反之,實體經(jīng)濟的健康發(fā)展,,也會對社會資源的有效利用產(chǎn)生積極而重要的作用,。
  由于地方政府過度依賴土地財政,導致實體經(jīng)濟發(fā)展被邊緣化,,不僅政府負債出現(xiàn)了大幅上升的現(xiàn)象,,社會資源的利用效率也出現(xiàn)了大幅下降的問題。如銀行信貸資金,,就因為過多滯留于房地產(chǎn),、城市建設項目等非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)項目,而使得流動性極差,,導致M2超過了110萬億元,,卻連續(xù)發(fā)生“錢荒”問題。
  從此次全球金融危機的情況來看,,凡是重視實體經(jīng)濟,、特別是制造業(yè)發(fā)展的國家,都沒有受到金融危機的嚴重影響,,如德國,。反之,則損失慘重,,影響巨大,。
  雖然中國在金融危機中,依靠整體優(yōu)勢頂住了壓力,,沒有出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟問題,。但是,實體經(jīng)濟被邊緣化帶來的問題,,也在此次金融危機中得到了充分暴露,,經(jīng)濟持續(xù)下行的格局到目前為止也沒有明顯改變,以至于還得采用經(jīng)濟刺激政策,。就算不進行大規(guī)模的政府投資,,地方政府的投資依賴癥和饑渴癥依然十分嚴重。

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