“土地財(cái)政依賴度”排名報(bào)告揭示出中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)被邊緣化的問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重，其所產(chǎn)生的后果,，很可能超過(guò)我們的預(yù)料,。扭轉(zhuǎn)這種局面的根本之道,，先得改變地方政府的發(fā)展理念、發(fā)展思維,、發(fā)展思路,。只是這個(gè)過(guò)程會(huì)非常曲折而漫長(zhǎng)。
由《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,、中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合研究并發(fā)布的《我國(guó)23個(gè)省份“土地財(cái)政依賴度”排名報(bào)告》顯示,，北京土地償債總額位居全國(guó)第一，截至2012年底,，其土地償債規(guī)模高達(dá)3601.27億元;浙江則土地償債依賴度高達(dá)66.27%,，居全國(guó)第一。在23個(gè)省份中，土地償債依賴度超過(guò)50%的有6個(gè),，分別是浙江,、天津、福建,、海南,、重慶和北京。
耐人尋味的是,，浙江,、廣東多年來(lái)始終是我國(guó)兩個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，不意卻在土地財(cái)政問(wèn)題上出現(xiàn)了根本相反的現(xiàn)象,。廣東盡管債務(wù)規(guī)模也達(dá)到了1670億,，但土地財(cái)政依賴度為26.99%，說(shuō)明廣東沒(méi)有將債務(wù)償還完全建立在土地之上,。為什么兩個(gè)原本經(jīng)濟(jì)規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等都比較相似的地區(qū),，卻出現(xiàn)這么大的分別?筆者以為,，仔細(xì)對(duì)比分析一下，對(duì)認(rèn)識(shí)當(dāng)下我國(guó)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì),，是極有意義的,。
廣東所以土地財(cái)政依賴度較低，一個(gè)十分重要的原因,，就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，特別是制造業(yè)興旺。雖然廣東這些年也在城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面投入了大量資金,，但卻沒(méi)有因此而忽視實(shí)體經(jīng)濟(jì),。以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，始終是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依賴路徑,、依賴主體,，土地財(cái)政，只是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種補(bǔ)充,。也正因?yàn)槿绱�,，土地�?cái)政沒(méi)有對(duì)廣東的實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊，實(shí)體經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有因?yàn)橥恋刎?cái)政而被邊緣化,。資本逃離實(shí)體產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象,，在廣東并不明顯。廣東的實(shí)體產(chǎn)業(yè),，沒(méi)有像其他地區(qū)一樣出現(xiàn)“空心化”,。
浙江省近年來(lái)的情況就大不一樣了。以溫州為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先鋒城市，在短期利益的驅(qū)動(dòng)下,，都將房地產(chǎn)當(dāng)作了城市的支柱產(chǎn)業(yè),、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大搞城市拆遷,，大興土木,，大幅抬高城市地價(jià)和房?jī)r(jià)。同時(shí),，也因?yàn)榉康禺a(chǎn)領(lǐng)域賺錢(qián)太容易,，甚至出現(xiàn)了諸如丈夫辦實(shí)業(yè)，不如妻子炒幾套房賺的錢(qián)多的怪現(xiàn)象,，導(dǎo)致大量資本撤離了實(shí)體經(jīng)濟(jì),，實(shí)體產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
不僅如此,，那些堅(jiān)守在實(shí)體產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和投資者,，卻因資本大量向房地產(chǎn)等虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致融資環(huán)境不斷惡化,，融資難,、融資貴的矛盾日益突出,，以至于許多企業(yè)不得不通過(guò)地下金融籌集資金,，最終讓企業(yè)走上不歸路。溫州等地出現(xiàn)了老板跑路現(xiàn)象,，很大程度上也與此有關(guān),。而溫州市場(chǎng)多數(shù)企業(yè)都涉足房地產(chǎn)，也說(shuō)明浙江的實(shí)體經(jīng)濟(jì)大堤,，已有被土地財(cái)政沖垮之虞了,。
讓人憂心的是，浙江的情形不是個(gè)案,，更非特例,。
從目前的實(shí)情來(lái)看，凡是土地財(cái)政依賴度較低的省份,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是相對(duì)較好的,，實(shí)體產(chǎn)業(yè)資本向虛擬領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的矛盾不是十分突出。反之,，就十分嚴(yán)重,。雖然從客觀上講，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，本身因?yàn)橥恋貎r(jià)值較低,，難以成為經(jīng)濟(jì)的支撐。但是，這些地區(qū)沒(méi)有惡意炒作,，惡意抬高土地價(jià)格,，也是非常重要的原因。要知道,，政府要想抬高土地價(jià)格,，并不需要費(fèi)太大勁。像鄂爾多斯,、神木等經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū),，不也是在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，使地價(jià),、房?jī)r(jià)出現(xiàn)了完全脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和地區(qū)發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)象嗎?不都在房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入低迷后出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)嗎?
土地依賴現(xiàn)象,，絕不是市場(chǎng)對(duì)資源配置作用的結(jié)果，而是地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政的后果,。仍以浙江為例,，早在上世紀(jì)末，許多溫州企業(yè)家就反映,，溫州的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、發(fā)展環(huán)境惡化了，政府為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)淡薄了,。同時(shí),，溫州的一些企業(yè)和投資者，也開(kāi)始越來(lái)越多地涉足房地產(chǎn)了,。許多資本轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)炒作,。
溫州企業(yè)家的抱怨，在短短幾年以后就得到了驗(yàn)證,。從2003年開(kāi)始,，一輪意想不到的房地產(chǎn)熱、城市建設(shè)熱,，就席卷了整個(gè)中國(guó),。在短短的幾年內(nèi)，各地特別是東部沿海地區(qū)大中城市的地價(jià),、樓價(jià)都出現(xiàn)了持續(xù)的瘋漲,。在京、滬,、穗一線大城市,，樓價(jià)更上漲了五倍之多。而伴隨著京滬穗等一線大城市地價(jià),、樓價(jià)的火箭式上漲,，以溫州“有錢(qián)人”為代表的炒房團(tuán),，也開(kāi)始頻頻在全國(guó)各地炒房，導(dǎo)致其他城市的地價(jià),、房?jī)r(jià)也迅速攀升,。最典型的莫過(guò)于浙江、天津,、重慶,、福建、海南等地方,，可以說(shuō)將能利用的土地資源,，都用到了極致，用到了無(wú)法再用的地步,。不然,，怎么可能在如此短的時(shí)間內(nèi)，債務(wù)規(guī)模出現(xiàn)這么大的變化?
土地財(cái)政依賴度過(guò)高,，也從一個(gè)側(cè)面反映了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),。因?yàn)椋绻胤秸M力通過(guò)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)培植稅源,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)就不會(huì)被邊緣化,。反之，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,，也會(huì)對(duì)社會(huì)資源的有效利用產(chǎn)生積極而重要的作用,。可是,，由于地方政府過(guò)度依賴土地財(cái)政,，致使實(shí)體經(jīng)濟(jì)被邊緣化,，而由此帶來(lái)的更糟局面是,，一邊是政府負(fù)債大幅上升，一邊卻是社會(huì)資源利用效率大幅下降,。如銀行信貸資金,，就因?yàn)檫^(guò)多滯留于房地產(chǎn)、城市建設(shè)項(xiàng)目等非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)項(xiàng)目,，而使得流動(dòng)性極差,，導(dǎo)致M2超過(guò)了110萬(wàn)億，卻連續(xù)發(fā)生“錢(qián)荒”問(wèn)題,。
雖然我國(guó)依靠整體優(yōu)勢(shì),，頂住了2008年的國(guó)際金融危機(jī)的巨大沖擊，但是,，實(shí)體經(jīng)濟(jì)被邊緣化帶來(lái)的問(wèn)題在此過(guò)程中得到了充分暴露,，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的格局到目前為止也沒(méi)有得到明顯改變,。這份“土地財(cái)政依賴度”排名報(bào)告揭示出中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)被邊緣化的問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重，其所產(chǎn)生的后果,，很可能超過(guò)我們的預(yù)料,。扭轉(zhuǎn)這種局面的根本之道，大家都明白先得改變地方政府的發(fā)展理念,、發(fā)展思維,、發(fā)展思路。只是,，正如中央領(lǐng)導(dǎo)人所說(shuō)“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”,，由于銀行有如果出了事，中央一定會(huì)管這種根深蒂固的觀念,，所以在銀行看來(lái),，誰(shuí)借的數(shù)額大，風(fēng)險(xiǎn)反而小,，這使得轉(zhuǎn)變地方政府發(fā)展理念的過(guò)程會(huì)非常曲折而漫長(zhǎng),。