財政部15日公布了2014年全國社會保險基金預算情況，按險種分別編制顯示,。若預算執(zhí)行情況基本符合預算,，則在剔除財政補貼因素后，2014年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或將陷入收不抵支的境地,，當期“虧空”1563億元。
養(yǎng)老金虧空或缺口問題,，近年來持續(xù)成為輿論探討的熱點,。養(yǎng)老金是否存在缺口,，以時間軸觀察存在三種情況：從歷史結余看,，我國城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險基金自2002年以來，收支一直處于結余狀態(tài),。我國正在加速進入深度老齡化社會,，隨著退休的人越來越多，未來我國養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口的可能性較大,。而此次媒體披露的,，剔除財政補貼后出現(xiàn)的“虧空”1563億元，就是指2014年當期的缺口,。
其實，“剔除財政補貼”這種養(yǎng)老金缺口分析方法,，是存在爭議的,。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險是一種社會保險，是具有所得重分配功能的非營利性的社會安全制度,。養(yǎng)老保險的運行資金理應來自用人單位,、勞動者和政府三方籌資,，政府對養(yǎng)老保險進行財政補貼是合理的，這在國際上也屬正�,，F(xiàn)象,。從某種意義上看，在養(yǎng)老支出方面的財政補貼,，是老年人分享國家發(fā)展成果的體現(xiàn),。
而以預算數(shù)據(jù)分析養(yǎng)老金缺口問題，可能出現(xiàn)較大誤差,。2013年預算情況顯示,，當年我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的保險費收入1.55萬億元，財政補貼收入2669億元,，支出達到1.64萬億元,。以此計算，剔除財政補貼后“虧空”近千億元,。但是,，預算情況和實際情況存在很大差異。今年2月,，人社部公布的數(shù)據(jù)顯示,，2013年職工養(yǎng)老保險實際收入將近2.25萬億元，支出1.84萬億元,，當期實際結余4000多億元,。由此可見，以預算情況預計今年當期養(yǎng)老保險的實際收支情況,，有時并不靠譜,。
盡管2014年養(yǎng)老保險當期“虧空”的說法并不準確，但有關分析方法讓我們看到,，養(yǎng)老保險收入中財政補貼占比較高,。職工養(yǎng)老保險如果對財政補貼過于依賴，其持續(xù)性就可能存在大問題,。財政部2013年預算安排中,，對職工養(yǎng)老保險的財政補貼為2669億元，在2014年的預算安排中,，補貼則大幅上升至3038億元,。更嚴重的是，上述財政補貼只是針對城鎮(zhèn)職工,，政府實際支出的養(yǎng)老補貼遠不止于此,。
由于我國養(yǎng)老金制度中存在著雙軌制，機關事業(yè)單位人員的退休金(實質也是養(yǎng)老金)是一筆巨額養(yǎng)老支出，基本都由政府財政買單,。綜合考慮我國各種養(yǎng)老制度下政府的財政投入,，其總額已是相當驚人。隨著我國老齡化步伐加快,，養(yǎng)老支出必定不斷擴大,。盡管人社部對各種養(yǎng)老金缺口的預測數(shù)字通常持否認態(tài)度，但政府財政養(yǎng)老支出壓力日益增大,，卻是不爭的事實,。
目前我國養(yǎng)老保險基金的征繳收入和養(yǎng)老金支出基本持平，但養(yǎng)老金缺口將是未來養(yǎng)老制度最大的威脅,。今年1月,，人社部新聞發(fā)言人表示，延遲退休年齡是我國應對人口老齡化的必然選擇,。其中,，以延長退休年齡化解養(yǎng)老金缺口的用意也十分明顯。然而,，在當下養(yǎng)老雙軌制及企事業(yè)單位養(yǎng)老“待遇差”等養(yǎng)老環(huán)境公平問題尚未破題的情況下,，延遲退休改革更是難以成行。其實,，除了延遲退休,，解決養(yǎng)老金缺口的方法還有很多。目前我國正在進行養(yǎng)老保險頂層設計,，投資運營,、保值增值就是其中重要的組成部分。十幾年來,，我國數(shù)以萬億計的基本養(yǎng)老保險金年均收益不到2%,，遠低于通脹水平，基金“隱形縮水”情況嚴重,。另外,，繼續(xù)提高國企紅利上繳比例,，讓國有資產取之于民用之于民,，也是解決養(yǎng)老金缺口的好辦法。
養(yǎng)老是最重要的民生問題之一,，事關社會公平與穩(wěn)定,。在人口老齡化沖擊下，彌補潛在的養(yǎng)老金缺口則是當務之急,。養(yǎng)老支出已給我國財政造成巨大負擔,，有關部門應在“缺口”真正出現(xiàn)之前未雨綢繆，及早拿出有效的解決辦法。