引進(jìn)外資等多元資本,，如果沒有很好的保障,，那么這其實(shí)只是一種形式主義。
蘭州自來水苯污染事件的原因令人遺憾,。專家組調(diào)查之后初步判斷,，自來水中的苯來源于蘭州石化以往兩次(1987年和2002年)泄漏事故后滲入到地下的污染物,。這些含苯污染物隨著地下水慢慢流動，到達(dá)自流溝,，并滲透進(jìn)水泥溝壁,，造成了水質(zhì)污染。這意味著,，之前也可能有含苯污染物通過自流溝滲透到自來水中,，只是沒有被檢測到(因?yàn)闄z測很長時(shí)間才做一次)。
所謂“自流溝”,，是指蘭州供水集團(tuán)1955年建設(shè)之初鋪設(shè)的封閉輸水渠,，用鋼筋混凝土建造，難以阻擋污染物的滲透,。目前國內(nèi)大多數(shù)水廠早已淘汰自流溝這種落后的工藝,，普遍采用球墨鑄鐵管道，外部物質(zhì)進(jìn)入管道會被監(jiān)測到,。蘭州自來水2007年就引入了國際水務(wù)巨頭法國威立雅,，卻仍然在使用這樣落后的工藝，實(shí)在讓人驚訝,。
事件發(fā)生之后,，很多人就指出，原因是地方政府監(jiān)管不到位,。這樣的觀點(diǎn)有一定道理,，但同時(shí)也要看到，在這樣落后的技術(shù)和復(fù)雜的環(huán)境下，政府如何做到有效監(jiān)管呢?每天都檢測一遍顯然不現(xiàn)實(shí),。上一篇社論我們探討過政府責(zé)任,，這里，我們認(rèn)為還應(yīng)該進(jìn)行進(jìn)一步反思：為什么水務(wù)改革沒有帶來當(dāng)初設(shè)想的設(shè)備改造,、技術(shù)創(chuàng)新?
蘭州在2007年進(jìn)行了水務(wù)改革,。這一年，蘭州供水集團(tuán)轉(zhuǎn)讓45%的股權(quán),，估值為4億多元，威立雅,、中法水務(wù),、首創(chuàng)股份分別報(bào)價(jià)17.1億元、4.5億元和2.8億元,。威立雅的報(bào)價(jià)數(shù)倍于估值,，也數(shù)倍于競爭對手，成功地進(jìn)入蘭州,。威立雅的這種高溢價(jià)收購方式被稱為“蘭州模式”,，引起了非常大的爭議。質(zhì)疑者指出,，資本對付出的代價(jià)都會要求補(bǔ)償,，威立雅一定會通過提高水價(jià)連本帶利地賺回它付出的資金。果然,，威立雅不久之后就提出漲價(jià)要求,。經(jīng)過一番爭議之后，蘭州居民用水的水價(jià)在2009年從1.45元/噸上調(diào)至1.75元/噸,。而在2007年之前,，蘭州的水價(jià)已經(jīng)多次上調(diào)。
我們不憚以最好的善意來揣測蘭州地方政府,，他們提高水價(jià),、引進(jìn)外資的初衷是為了加大投入、改進(jìn)設(shè)備和技術(shù),、提高供水服務(wù)的質(zhì)量,。這是水務(wù)改革的合理性所在。但是,，從這次苯污染事件來看,，蘭州自來水價(jià)格上漲了，外資引進(jìn)來了,，但設(shè)備和技術(shù)的改造卻不如人意,，居民的用水安全沒能得到保障。我們不得不說，這樣的改革已經(jīng)被此次苯污染事件“檢驗(yàn)”了,，水務(wù)改革,，至少是不符合群眾利益的。
價(jià)格上漲而質(zhì)量沒有提升甚至反而下降,，并不是偶然的現(xiàn)象,，而是與資本的本性相關(guān)。逐利是資本的天性,，只要有可能,，他們就會降低成本、抬高售價(jià),，它們身上不會流著道德的血液,，不會覺得賺夠了。在具有自然壟斷性質(zhì)的行業(yè),，他們的這種天性得不到約束,。所以，威立雅在中國頻頻發(fā)生環(huán)保事故,。在西方發(fā)達(dá)國家,，公用事業(yè)私有化也常常伴隨著價(jià)格上漲而基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)更新的情況。
很多人以為,，引進(jìn)外資等多元資本,，就是市場化，就是改革的目標(biāo),。如果沒有很好的保障,，那么這其實(shí)只是一種形式主義。改革的目標(biāo)應(yīng)該是民眾利益的最大化,。如果只求形式,，而不問實(shí)質(zhì)，改革就難以得到大多數(shù)民眾的擁護(hù),。經(jīng)過蘭州自來水苯污染事件,，我們應(yīng)該對公用事業(yè)改革的方向與路徑進(jìn)行深入反思了。