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隨著又一次被列入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)下一年度的工作任務(wù)的重點(diǎn),，《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂的草案稿(下稱“草案稿”)在馬年伊始再次“爽約”,。2012年、2013年兩年,，住建部均提出在當(dāng)年度內(nèi)完成“草案稿”的修訂工作,，并上報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦,。不過，受制于強(qiáng)制繳存,、擴(kuò)大繳存面,、用途監(jiān)管等方面的利益糾葛，致使住房公積金“修法”連續(xù)兩年未能如期完成,。(《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》)
《住房公積金管理?xiàng)l例》出臺(tái)難,，有各種各樣原因。但是就民眾的普遍感受來說,，此項(xiàng)制度如今已成了負(fù)效應(yīng)大于正效應(yīng)的“濟(jì)富不濟(jì)貧”制度。
一是享受起點(diǎn)不公平。規(guī)定按工資比例繳納,，工資越高者享受補(bǔ)貼越多,。而低收入者公積金少補(bǔ)貼就少，也無力買房,，基本上用不上公積金,。再加上民營(yíng)企業(yè)就業(yè)者占比很大，以及沒有單位的自由職業(yè)者大量出現(xiàn),，所以住房公積金的覆蓋率日益下降,。在解決民眾住房的問題上，住房公積金制度只是加劇了“強(qiáng)者恒強(qiáng),，弱者恒弱”,。
二是制度缺乏剛性。在基層社會(huì),，住房公積金除了公務(wù)員,、事業(yè)單位和國(guó)企，不少百姓甚至都沒聽說過這項(xiàng)制度,。還有的企業(yè)只扣個(gè)人部分,，單位卻一分錢也不交，卻從來不見哪個(gè)執(zhí)法者來強(qiáng)制繳納,。而一些壟斷型企業(yè),，卻以高于規(guī)定的比例為員工繳納住房公積金，以此方式逃稅,，來規(guī)避社會(huì)責(zé)任,。
三是管理不透明，支取太困難,。前幾年的上海公積金大案,，已經(jīng)給世人敲響了警鐘。公積金管理本身需要費(fèi)用,，公積金的貶值問題又要讓人擔(dān)心,。而且按照規(guī)定，提取屬于自己的公積金時(shí)門檻多多,，最需要時(shí)卻往往指望不上,。
總之，廣大中低收入者的“購(gòu)房難”并未因這一制度而緩解,，表明這項(xiàng)制度的作用并不突出,。雖然住房公積金制度確實(shí)為一些人解決了一定困難。但由于制度設(shè)計(jì)存在先天不足,，不能適應(yīng)快速變化的社會(huì),，客觀上形成了負(fù)面效應(yīng)大于正面效應(yīng)的局面,。因此，有必要對(duì)住房公積金做出改革,。
改革的方向,，應(yīng)該致力于兩個(gè)方面：一是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持公平原則。為了確保更公平,，筆者認(rèn)為有必要像“三險(xiǎn)”那樣,，強(qiáng)制推行“個(gè)人和單位共同繳納”，并納入社會(huì)統(tǒng)籌,。即：不管什么類型的單位,，都要統(tǒng)一定時(shí)、按員工人數(shù)和規(guī)定比例,，向政府繳納住房公積金,，再由政府集納起來，在打破身份界限的前提下,，為法定民眾開辦住房公積金賬戶,。用統(tǒng)籌的力量，人為拉平公積金的享受起點(diǎn),；二是公積金管理要更透明,，提取使用更方便。要做到個(gè)人賬戶對(duì)本人公開,，即使用這筆錢買不起房,，也要讓本人能看到自己賬戶里有多少錢，并通過擴(kuò)大使用范圍,，提取更方便,，使每個(gè)賬戶都活起來。
盡早讓住房公積金走出“濟(jì)富不濟(jì)貧”的狀態(tài),，未必是因?yàn)槿鄙俎k法,。如果政策制定者能夠跳出既得利益，站在維護(hù)最廣大人民群眾利益的立場(chǎng)上,，這項(xiàng)被詬病多年的政策,，恐怕早就進(jìn)行改革，受到百姓歡迎了,。
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