2012年以來,，受國內(nèi)外經(jīng)濟形勢影響,，我國經(jīng)濟下行壓力加大，對經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限形成了沖擊,。今年以來,，我國經(jīng)濟運行開局總體平穩(wěn)，但是，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然錯綜復雜,，發(fā)展中存在的問題和矛盾仍然突出,，給宏觀調(diào)控提出了新的挑戰(zhàn)，對此,，中國社科院院學部委員,、經(jīng)濟學部副主任劉樹成在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時提出，真正貫徹落實剛剛出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》,，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手,。
2012年至今下行壓力對經(jīng)濟下限產(chǎn)生三個沖擊波
《經(jīng)濟參考報》：近幾年來，中國經(jīng)濟與前些年動輒兩位數(shù)增長相比,，出現(xiàn)了下降的態(tài)勢,，引起國內(nèi)外的關(guān)注。作為國內(nèi)長期研究經(jīng)濟周期的著名專家,，您對當前的宏觀經(jīng)濟形勢有何看法,？2014年一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)很快將公布，請您提前預測一下,？
劉樹成：我國GDP季度同比增長率,，在2008年至2009年應對國際金融危機中，走出一個V字形下落與反轉(zhuǎn)的軌跡,，在2010年第一季度回升到11.9%的高峰,。之后，我國GDP增長率開始進入一個下行通道,，也就是我國經(jīng)濟由改革開放30多年來平均近10%的高速增長期,，進入一個增長速度換擋期，或增長階段轉(zhuǎn)換期,。在開始的頭兩年,，2010年和2011年，GDP季度同比增長率還下降的不多,。2010年第二季度至2011年第四季度,，平均在9.6%。
2012年前三個季度,，經(jīng)濟增速繼續(xù)下滑,。第一季度GDP同比增長率下滑到8.1%；第二季度開始“破八”,，下降到7.6%,；第三季度下降到7.4%。2012年3月《政府工作報告》中,，已將經(jīng)濟增長預期目標由過去連續(xù)七年的8%下調(diào)到7.5%。2012年第三季度GDP增長率下降到7.4%,，這是經(jīng)濟下行壓力對經(jīng)濟運行下限的第一個沖擊波,。2012年5月起,，開始采取一系列微刺激措施。第四季度GDP同比增長率小幅反彈至7.9%,。
2013年上半年,，經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑。第一,、二季度GDP同比增長率又下滑到7.7%和7.5%,，這是經(jīng)濟下行壓力對經(jīng)濟運行下限的第二個沖擊波。2013年6月中旬以后,，又采取了一系列微刺激措施,。第三季度GDP同比增長率又小幅反彈至7.8%。
進入2014年,，從已公布的1-2月份工業(yè)生產(chǎn),、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售額等主要經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)看,，預計上半年GDP增速會繼續(xù)下滑,，預計第一季度有可能下滑至7.4%，這是經(jīng)濟下行壓力對經(jīng)濟運行下限的第三個沖擊波,。據(jù)報道,，3月19日國務院常務會議提出，要努力保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間,，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性,、傾向性問題，抓緊出臺已確定的擴內(nèi)需,、穩(wěn)增長措施,。3月26日，李克強總理在遼寧主持召開經(jīng)濟形勢座談會,，強調(diào)指出：“把經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間是當前宏觀調(diào)控的基本要求,，也是中長期政策取向�,！薄拔覀儞碛腥ツ陸�(zhàn)勝經(jīng)濟下行挑戰(zhàn)的成功經(jīng)驗,，也為今年繼續(xù)應對經(jīng)濟波動做好了政策儲備。當前要按照《政府工作報告》確定的任務,，有針對性地陸續(xù)出臺相應有力措施,。”
我們可以預計,，在新的微刺激措施下,，下半年經(jīng)濟增速會小幅反彈。2014年，GDP增長率有可能走出一條與2012年,、2013年大體相同的軌跡,。這樣，近三年來,，每年形成了一個“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈,，即每年上半年經(jīng)濟增速下滑，年中采取微刺激措施,，下半年經(jīng)濟增速小幅反彈,，下一年的上半年經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑。
2014中國經(jīng)濟面臨四方面壓力
《經(jīng)濟參考報》：確實如您所說,，2012年,、2013年、2014年我國經(jīng)濟下行壓力較大,，對經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限形成了三個沖擊波,。那么，造成中國經(jīng)濟下行壓力的主要因素有哪些,？
劉樹成：以上2012年,、2013年、2014年我國經(jīng)濟下行壓力對經(jīng)濟運行下限的三個沖擊波,，總的來看,，均源于潛在經(jīng)濟增長率的下移，即由于制約經(jīng)濟發(fā)展的資源,、能源,、土地、環(huán)境,、勞動力等要素條件的約束,，我國潛在經(jīng)濟增長率開始了下移過程。與前兩個沖擊波相比,，第三個沖擊波已是第三年,。
《經(jīng)濟參考報》：與2012、2013年相比,，2014年造成中國經(jīng)濟下行的其它因素有哪些,？
劉樹成：2014年，除了上述這些經(jīng)濟發(fā)展的要素條件的制約強化之外,，形成經(jīng)濟下行壓力的其他一些相關(guān)因素的制約也更加強化了,，其中主要因素有：
第一，經(jīng)濟下滑慣性因素,。在近四年來我國潛在經(jīng)濟增長率下移的過程中,，經(jīng)濟運行具有下滑慣性,。從2010年第一季度之后，至2014年第一季度,，GDP季度同比增長率的下滑趨勢已經(jīng)歷了16個月,。經(jīng)濟學原理告訴我們,，在經(jīng)濟波動的下行階段,，由于在國民經(jīng)濟各部門間、各行業(yè)間,、各地區(qū)間,，以及在社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)(生產(chǎn)、投資,、收入,、消費等)間，具有乘數(shù)原理和加速原理的作用,，也就是具有連鎖擴散效應和累積放大效應,，因而形成經(jīng)濟運行的下滑慣性。同樣,，在經(jīng)濟波動的上行階段,，經(jīng)濟運行具有上升慣性。目前,，在經(jīng)濟運行面臨下滑慣性的情況下,，如果沒有抵擋下滑慣性的措施，沒有形成抵擋下滑的足夠力量,，經(jīng)濟增長隨時就有滑出合理區(qū)間下限的可能,。
第二，信貸和投資因素,。當前經(jīng)濟運行面臨兩大“化解”任務：化解地方政府性債務風險,，化解一些重要行業(yè)嚴重的產(chǎn)能過剩。這將對信貸的增長和固定資產(chǎn)投資的增長帶來下行的壓力,。
根據(jù)審計署2013年12月30日公布的審計結(jié)果,，截至2013年6月底，我國地方省市縣三級政府負有償還責任的債務余額為105789.05億元,，比2010年底的67109.51萬億元增加了38679.54萬億元,，增長57.64%，年均增長19.97%,。雖然債務風險總體可控,，但地方政府性債務規(guī)模的大幅度增加卻隱含著不可忽視的風險，部分地方和行業(yè)債務負擔較重,。2014年,，控制和化解地方政府性債務風險是經(jīng)濟工作的重要任務,，新增債務將受到嚴格控制，同時存量債務的償還壓力加大,，這將制約各地信貸和固定資產(chǎn)投資的擴張,。
第三，地區(qū)因素,。2014年,，全國多數(shù)省份紛紛下調(diào)了GDP增長預期目標(見表1)。從近三年來的情況看,，2012年,，與上年相比，下調(diào)GDP增長預期目標的地區(qū)僅4個,，上調(diào)的地區(qū)7個,，不變的地區(qū)20個。2013年,，下調(diào)GDP增長預期目標的地區(qū)增加到12個,，沒有上調(diào)的地區(qū)，不變的地區(qū)19個,。2014年,，下調(diào)GDP增長預期目標的地區(qū)又增加到22個，上調(diào)的地區(qū)僅1個,，不變的地區(qū)8個,。2014年，在GDP增長預期目標下調(diào)的地區(qū)中,，下調(diào)1.5個百分點及以上的地區(qū)就有8個,，主要是西部地區(qū)6個、東北地區(qū)2個,；下調(diào)1個百分點的地區(qū)9個,；下調(diào)0.5個百分點的地區(qū)5個。各地下調(diào)經(jīng)濟增長預期目標,，這一方面是好事,，有利于各地把經(jīng)濟發(fā)展的重點放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革和提高質(zhì)量與效益上來,，但另一方面也對全國GDP增速的下滑產(chǎn)生壓力。
第四,，企業(yè)因素,。企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，對經(jīng)濟下行產(chǎn)生壓力,。勞動力,、資源,、土地、資金等各種成本上升,。市場需求疲弱,，工業(yè)品出廠價格連續(xù)處于負值區(qū)間。以工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格(PPI)月度同比上漲率來看,，從2012年3月以來已連續(xù)24個月為負值,。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格連續(xù)負值，代表工業(yè)生產(chǎn)者受損程度,，反映市場需求不足,，表明實體經(jīng)濟處于通縮狀態(tài)。
以新型城鎮(zhèn)化為抓手避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”
《經(jīng)濟參考報》：每當出現(xiàn)新的沖擊波,，政府都會采取微刺激政策，來進行調(diào)控,，但是一旦這種微刺激力量消失會產(chǎn)生哪些影響,？它的缺陷有哪些？
劉樹成：近三年來,，我國經(jīng)濟下行壓力較大,，對經(jīng)濟運行下限形成三個沖擊波，每年形成一個“經(jīng)濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈,，即每年上半年經(jīng)濟增速下滑,，年中采取微刺激措施，下半年經(jīng)濟增速小幅反彈,，下一年的上半年經(jīng)濟增速又繼續(xù)下滑,。如果這種循環(huán)圈年年繼續(xù)下去，宏觀調(diào)控就要年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”,。守住下限是被動的,。經(jīng)濟下滑具有慣性，當微刺激措施的力量消失之后,，或者一旦有個“風吹草動”,，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊之后，經(jīng)濟運行就很容易滑出合理區(qū)間的下限,。
目前的微刺激措施有兩個缺陷：一是“碎片化”,，即措施應急、零碎,、不系統(tǒng),，缺乏措施之間的總體規(guī)劃和總體銜接。二是“短期化”,，即這些措施對經(jīng)濟運行的支撐效力不持久,，對防止經(jīng)濟下滑的效果僅能維持一,、兩個季度。過去,，我國經(jīng)濟增長經(jīng)常沖出上限,，現(xiàn)在則要經(jīng)常守住下限。經(jīng)濟增長沖出上限,，不利于轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于深化改革,；而經(jīng)濟增長滑出下限,，或連續(xù)在下限邊緣運行，也同樣不利于轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),，不利于深化改革。
《經(jīng)濟參考報》：那么,，要擺脫當前這種循環(huán)怪圈,、避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，政府應具體采取哪些措施,？
劉樹成：要擺脫當前這種循環(huán)圈,，避免年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，就要尋找對于經(jīng)濟穩(wěn)定增長能持續(xù)的推動力量,。積極穩(wěn)妥,、扎實有序地推進新型城鎮(zhèn)化，即可為我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供持續(xù)的推動力量,。剛剛出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》的貫徹落實,，即是重要抓手。
從任務層面講,，這一規(guī)劃的具體任務,，從推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，到推動城鄉(xiāng)發(fā)展在建設(shè)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務等方面的一體化；從推進城鎮(zhèn)化空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)化,，到提高城市綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,，推動城市建設(shè)綠色化、智能化和人文化,；是一個大的系統(tǒng)工程,。這是一個以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升質(zhì)量為主的新型城鎮(zhèn)化,。這一規(guī)劃如能真正貫徹落實,，與過去以規(guī)模擴張為主的,、“攤大餅”式的土地城鎮(zhèn)化相比，任務更加艱巨,，所需投資更多,，帶動消費更多，可釋放巨大的內(nèi)需潛力,，對經(jīng)濟穩(wěn)定增長具有持續(xù)的推動力量,，可以解決當前微刺激措施的“碎片化”及其支撐效力“短期化”的問題。
從操作層面講,，新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長與轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,、惠民生有機結(jié)合的聚合點,。從轉(zhuǎn)方式來說，新型城鎮(zhèn)化有利于擴大內(nèi)需,，既能擴大消費,，又能擴大投資。從調(diào)結(jié)構(gòu)來說,，新型城鎮(zhèn)化有利于城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、城市結(jié)構(gòu),、地區(qū)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,。從促改革來說，新型城鎮(zhèn)化涉及戶籍制度,、土地制度,、住房制度、收入分配制度,、社會保障制度,、行政體制、財政體制,、金融體制,、投融資體制、基本公共服務體制等多方面的配套改革,。從惠民生來說,，新型城鎮(zhèn)化將改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活條件，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和生活質(zhì)量,。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃如能真正貫徹落實,，我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展將會開創(chuàng)新局面。