4月2日召開的國務院常務會議提出進一步創(chuàng)新宏觀調控的方式方法,，在促改革,、調結構、惠民生協(xié)同并進中穩(wěn)增長,，推動我國經濟行穩(wěn)致遠,。會議明確了三項經濟推進措施,，包括發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革,、加快鐵路建設的政策措施,，研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍,。
一季度中國經濟數據雖然還未公布，但是從先前多個趨冷的經濟數據來看,，估計情況不太好,。雖然官方PMI數據在3月份升至50.3%，比上月微升0.1個百分點,，這是自去年11月份后首次回升,，但總體來說拉動經濟的“三駕馬車”(消費、投資和出口)均動力不足,。從出口看,，歐美日三大經濟體雖較去年明顯復蘇，卻未能體現在內地出口上,，主要原因是人民幣過去多年累計升值的效力正在顯現,。此外，房地產與制造業(yè)投資同步減速,，對經濟產生明顯的下拉力;消費雖然在三大需求中相對穩(wěn)定,，但城鄉(xiāng)居民收入近兩年處于減速期，就業(yè)規(guī)模亦未擴大,。此前曾有官方背景人士稱,，一季度經濟增速可能只有7.2%或7.3%。如果此估計屬實,，意味著中國經濟增速已下滑到可接受區(qū)間的下限,。
與此同時，一些長期問題并沒有得到實質解決,，這也加劇了經濟增長壓力,。比如，小微企業(yè)在發(fā)展過程中仍舊面臨大企業(yè)的擠出效應,，尤其是宏觀經濟環(huán)境不景氣的背景下,，各種社會資源向大中型企業(yè)傾斜傾向更加明顯。再如,，盡管一直在鼓勵金融支持實體經濟,，但整體政策配套尚未跟上。實際上,，在經濟結構轉型或經濟增速減緩的情況下,，最容易出現問題的就是“沒爹沒娘管”的中小企業(yè)，而這方面,，財稅政策,、金融政策和資本市場配套明顯不足。而沒有解決風險分擔機制的情況下,，金融支持實體經濟政策正在走入死循環(huán),。
面對中國經濟下行的壓力,，中國的宏觀政策必然轉向積極。此次國務院常務會議釋放出了最新的穩(wěn)增長信號,。從政策風向上看,，中國政府出臺“穩(wěn)增長”政策，可能不會在貨幣方面更多著墨,，而采取其他政策措施,。從某種意義上說，新一輪“穩(wěn)增長”主要側重“微調”,，以此彰顯力求穩(wěn)健的態(tài)度,。分析起來，有兩個方面值得關注：
其一,，新一輪“穩(wěn)增長”不是以往慣用的“組合拳”方式出臺，而是將更多采取市場化措施,，以“點”為重點突破,，從而避免造成再度刺激的效果。比如,，此次國務院常務會議提出,，將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍的上限，由年應納稅所得額6萬元進一步較大幅度提高,，并將政策截止期限延至2016年底,。這一稅收優(yōu)惠的門檻進一步降低，將有助于激發(fā)小微企業(yè)活力,。另外,，營改增試點中我國對小規(guī)模納稅人按照3%稅率計稅，這部分納稅人原營業(yè)稅稅率為5%,，稅負降低明顯,。
其二，新一輪“穩(wěn)增長”圍繞產業(yè)發(fā)展政策來做文章,。一般而言,，中國政府“穩(wěn)增長”需要依靠項目拉動，比如去年“穩(wěn)增長”期間,，中央政府便批復了眾多軌交項目,。而在今年，在新一輪宏觀經濟“穩(wěn)增長”,，中央政府需要短期投資項目的情況下,，棚改和城鎮(zhèn)化相關項目將首先成為政策關照的重點，其中,，軌交項目又是城鎮(zhèn)化最重要的政府投資方向,。正如分析人士所言,，重點支持棚改、鐵路兩大產業(yè)符合新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略,，在民生和協(xié)調區(qū)域發(fā)展方面有重要意義,，同時大規(guī)模的投資能有效拉動經濟，是較為穩(wěn)妥的刺激方式,。
隨著中國經濟下行,，進入必須“穩(wěn)增長”的區(qū)間，相關政策措施與投資力度可能將隨之加強,。中央決策層最近一系列的表態(tài),，意味著中國將在未來數月加大財政支出，以支撐經濟增長,。中國經濟下行之勢已經明確,，加大投資保增長已在所必然�,？傊�,，穩(wěn)定經濟增長必須釋放市場活力，重點需要做好四個方面工作：一是平衡,，即宏觀政策的松緊平衡;二是服務,，政府應該為放松微觀經濟提供服務，創(chuàng)造環(huán)境;三是改革,，市場化的改革要及時跟上,，扭轉金融資源與財富創(chuàng)造領域的“錯配”，打破市場中的各種樊籬,，釋放經濟活力;四是創(chuàng)新,，加大運用財政政策宏觀調控的力度，在支持環(huán)保產業(yè),、小微企業(yè)等方面發(fā)力,，在擴大內需方面作出配合性安排，以推動經濟穩(wěn)定增長,。同時,，透過財政安排來幫助產業(yè)結構調整。