4月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出進(jìn)一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控的方式方法,，在促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生協(xié)同并進(jìn)中穩(wěn)增長,，推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn),。會議明確了三項經(jīng)濟推進(jìn)措施,，包括發(fā)揮開發(fā)性金融對棚戶區(qū)改造的支持作用，確定深化鐵路投融資體制改革,、加快鐵路建設(shè)的政策措施,，研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍。
一季度中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)雖然還未公布,，但是從先前多個趨冷的經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看,，估計情況不太好。雖然官方PMI數(shù)據(jù)在3月份升至50.3%,，比上月微升0.1個百分點,，這是自去年11月份后首次回升，但總體來說拉動經(jīng)濟的“三駕馬車”(消費,、投資和出口)均動力不足,。從出口看,，歐美日三大經(jīng)濟體雖較去年明顯復(fù)蘇，卻未能體現(xiàn)在內(nèi)地出口上,，主要原因是人民幣過去多年累計升值的效力正在顯現(xiàn),。此外，房地產(chǎn)與制造業(yè)投資同步減速,，對經(jīng)濟產(chǎn)生明顯的下拉力;消費雖然在三大需求中相對穩(wěn)定,，但城鄉(xiāng)居民收入近兩年處于減速期，就業(yè)規(guī)模亦未擴大,。此前曾有官方背景人士稱,，一季度經(jīng)濟增速可能只有7.2%或7.3%。如果此估計屬實,，意味著中國經(jīng)濟增速已下滑到可接受區(qū)間的下限,。
與此同時，一些長期問題并沒有得到實質(zhì)解決,，這也加劇了經(jīng)濟增長壓力,。比如，小微企業(yè)在發(fā)展過程中仍舊面臨大企業(yè)的擠出效應(yīng),，尤其是宏觀經(jīng)濟環(huán)境不景氣的背景下,，各種社會資源向大中型企業(yè)傾斜傾向更加明顯。再如,，盡管一直在鼓勵金融支持實體經(jīng)濟,，但整體政策配套尚未跟上。實際上,，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟增速減緩的情況下,，最容易出現(xiàn)問題的就是“沒爹沒娘管”的中小企業(yè)，而這方面,，財稅政策,、金融政策和資本市場配套明顯不足。而沒有解決風(fēng)險分擔(dān)機制的情況下,，金融支持實體經(jīng)濟政策正在走入死循環(huán),。
面對中國經(jīng)濟下行的壓力，中國的宏觀政策必然轉(zhuǎn)向積極,。此次國務(wù)院常務(wù)會議釋放出了最新的穩(wěn)增長信號,。從政策風(fēng)向上看，中國政府出臺“穩(wěn)增長”政策,，可能不會在貨幣方面更多著墨，而采取其他政策措施,。從某種意義上說,，新一輪“穩(wěn)增長”主要側(cè)重“微調(diào)”,，以此彰顯力求穩(wěn)健的態(tài)度。分析起來,，有兩個方面值得關(guān)注：
其一,，新一輪“穩(wěn)增長”不是以往慣用的“組合拳”方式出臺，而是將更多采取市場化措施,，以“點”為重點突破,，從而避免造成再度刺激的效果。比如,，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出,，將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍的上限，由年應(yīng)納稅所得額6萬元進(jìn)一步較大幅度提高,，并將政策截止期限延至2016年底,。這一稅收優(yōu)惠的門檻進(jìn)一步降低，將有助于激發(fā)小微企業(yè)活力,。另外,，營改增試點中我國對小規(guī)模納稅人按照3%稅率計稅，這部分納稅人原營業(yè)稅稅率為5%,，稅負(fù)降低明顯,。
其二，新一輪“穩(wěn)增長”圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策來做文章,。一般而言,，中國政府“穩(wěn)增長”需要依靠項目拉動，比如去年“穩(wěn)增長”期間,，中央政府便批復(fù)了眾多軌交項目,。而在今年，在新一輪宏觀經(jīng)濟“穩(wěn)增長”,，中央政府需要短期投資項目的情況下,，棚改和城鎮(zhèn)化相關(guān)項目將首先成為政策關(guān)照的重點，其中,，軌交項目又是城鎮(zhèn)化最重要的政府投資方向,。正如分析人士所言，重點支持棚改,、鐵路兩大產(chǎn)業(yè)符合新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略,，在民生和協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展方面有重要意義，同時大規(guī)模的投資能有效拉動經(jīng)濟,，是較為穩(wěn)妥的刺激方式,。
隨著中國經(jīng)濟下行，進(jìn)入必須“穩(wěn)增長”的區(qū)間，相關(guān)政策措施與投資力度可能將隨之加強,。中央決策層最近一系列的表態(tài),，意味著中國將在未來數(shù)月加大財政支出，以支撐經(jīng)濟增長,。中國經(jīng)濟下行之勢已經(jīng)明確,，加大投資保增長已在所必然�,？傊�,，穩(wěn)定經(jīng)濟增長必須釋放市場活力，重點需要做好四個方面工作：一是平衡,，即宏觀政策的松緊平衡;二是服務(wù),，政府應(yīng)該為放松微觀經(jīng)濟提供服務(wù)，創(chuàng)造環(huán)境;三是改革,，市場化的改革要及時跟上,，扭轉(zhuǎn)金融資源與財富創(chuàng)造領(lǐng)域的“錯配”，打破市場中的各種樊籬,，釋放經(jīng)濟活力;四是創(chuàng)新,，加大運用財政政策宏觀調(diào)控的力度，在支持環(huán)保產(chǎn)業(yè),、小微企業(yè)等方面發(fā)力,，在擴大內(nèi)需方面作出配合性安排，以推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長,。同時,，透過財政安排來幫助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。