國(guó)務(wù)院法制辦近日公布《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)》,，向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿明確,，城鎮(zhèn)住房保障范圍為城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員,，并規(guī)定城鎮(zhèn)住房保障對(duì)象的住房、收入,、財(cái)產(chǎn)等條件具體標(biāo)準(zhǔn),，由各地政府制定、公布,。
《城鎮(zhèn)住房保障條例》正式出臺(tái)后,，將成為我國(guó)住房保障方面效力最高的行政法規(guī)，并對(duì)我國(guó)保障房乃至房地產(chǎn)的發(fā)展方向產(chǎn)生重大影響,。在條例征求意見稿中,，對(duì)保障房類型劃分做出較大調(diào)整，從根本上改變了我國(guó)保障房的架構(gòu)體系,。保障房不再分為經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房、公租房,、限價(jià)房和公共租賃房等多個(gè)類型,，而是統(tǒng)一規(guī)定為租賃類、產(chǎn)權(quán)類與貨幣補(bǔ)貼類,。租賃類房屋并軌,，經(jīng)適房逐步退出，住房保障體系在簡(jiǎn)化之后,，打破了以往存在的經(jīng)適房和普通商品房之間存在的價(jià)格雙軌制,，可以去除權(quán)力的尋租空間，減少腐敗發(fā)生,。
外來務(wù)工人員納入住房保障范圍,，是《城鎮(zhèn)住房保障條例》意見稿中的亮點(diǎn)。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,，但囿于收入有限,，外來務(wù)工人員的住房支付能力往往較弱。無法在城市中擁有穩(wěn)定的居所,，已成為農(nóng)民工群體融入社會(huì)的重要阻礙,，也是我國(guó)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢的重要原因。從國(guó)家行政法規(guī)層面,，意見稿首次將外來務(wù)工人員納入住房保障范圍,，是保障非戶籍人口住房權(quán)的一次突破，也是對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中相關(guān)承諾的兌現(xiàn),。此前,，住建部副部長(zhǎng)齊驥在解讀城鎮(zhèn)化規(guī)劃時(shí)表示，將逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,，而基本公共服務(wù)就包括基本的住房保障,。
業(yè)內(nèi)人士指出，將外來務(wù)工人員逐漸納入到城鎮(zhèn)住房保障體系,，可能使保障房覆蓋人群比例由之前的20%擴(kuò)大到30%以上,。保障房覆蓋人群比例的大幅上升，無疑將加大保障房的供給壓力,，各地政府肩負(fù)的住房保障責(zé)任自然也更為重大,。
其實(shí)，給各地政府“加碼”住房保障責(zé)任,，正是有關(guān)條例出臺(tái)的重要目的,，也是我國(guó)住房保障體系轉(zhuǎn)向的重要標(biāo)志,。意見稿不僅將外來務(wù)工人員納入保障范圍,，還把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。意見稿明確了政府的保障責(zé)任,，強(qiáng)化了對(duì)政府部門及其工作人員的追責(zé)機(jī)制,，加大了對(duì)弄虛作假和違規(guī)使用保障性住房的處罰力度。
自1998年開始房改,，“多數(shù)家庭購(gòu)買或承租普通商品住房”逐步成為住房制度的主旋律,，國(guó)家住房政策中的市場(chǎng)化味道越來越濃。各地政府一邊坐享土地財(cái)政帶來的甜頭,，同時(shí)有意無意忽略了應(yīng)該承擔(dān)的住房保障責(zé)任,，住房市場(chǎng)化甚至成為一些地方政府?dāng)[脫住房保障職責(zé)的冠冕堂皇的正當(dāng)理由。正是各地政府在住房保障方面的履職缺位或不到位,，造成多數(shù)家庭以購(gòu)買普通商品住房為目標(biāo)的現(xiàn)狀,。房地產(chǎn)的過度市場(chǎng)化，超越了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、居民收入水平和土地供應(yīng)情況,，導(dǎo)致房?jī)r(jià)一飛沖天,，成為整個(gè)社會(huì)的沉重負(fù)擔(dān)。因保障房建設(shè)不足而產(chǎn)生的過度市場(chǎng)化,，讓各地房地產(chǎn)投資持續(xù)高漲,，但這種以房地產(chǎn)為支柱的畸形繁榮，最終可能使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入長(zhǎng)久的困境,。
住房保障條例意見稿透露的住房保障體系轉(zhuǎn)向信號(hào),，不僅會(huì)推進(jìn)保障性住房建設(shè)、促進(jìn)民生改善,，相信對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫也會(huì)產(chǎn)生積極作用,。我國(guó)住房保障體系和住房制度已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)向的時(shí)候。只有加大政府的住房保障責(zé)任,，才能建立和完善住房保障制度,，并使之與養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等制度一起,，構(gòu)成一套完整,、普惠的社會(huì)保障體系。