今年武漢市“兩會”上,，“曬權(quán)力清單”被列為人大頭號議案,，武漢市政府承諾最遲全國“兩會”后公布政府權(quán)力清單。前日,，武漢市政府踐守承諾,，向社會公布了全市55個部門的4530項(xiàng)權(quán)力,，市民昨起可登錄相關(guān)部門的官方網(wǎng)站查詢,。
十八屆三中全會《決定》提出推行權(quán)力清單制度以來,，對公共權(quán)力進(jìn)行歸類整理,，成為從中央到地方政府議程內(nèi)的重要事項(xiàng),。武漢市政府日前公布權(quán)力清單目錄,，同時(shí)設(shè)置了部門名稱,、權(quán)力類別名稱,、關(guān)鍵詞搜索三種查詢方式以供監(jiān)督,，邁出了透明政府的重要一步,。而從歸類整理到透明公開的過程,，則包含了對權(quán)力依法依規(guī)的調(diào)整：目錄中2666項(xiàng)為行政處罰權(quán)，比之前的5676項(xiàng)少了3010項(xiàng),，原有的259項(xiàng)行政審批事項(xiàng)調(diào)整為240項(xiàng),。
在權(quán)力瘦身的基礎(chǔ)上透明，是權(quán)力清單制度的題中之義,。整合調(diào)整依據(jù)的只能是法律法規(guī),，之于公權(quán)力“法無授權(quán)即禁止”的內(nèi)涵即在于此,。隨著社會形勢的變化,，法律法規(guī)本身也會有相應(yīng)的調(diào)整，推行權(quán)力清單應(yīng)有一個與之銜接的動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。權(quán)力清單可能難有固定的目錄,，但未得到依法授權(quán)的永遠(yuǎn)是禁區(qū)。
權(quán)力清單制度解決了政府管理事項(xiàng)模糊,、職能交叉的問題，解決了監(jiān)督渠道的問題,，但是進(jìn)入目錄的權(quán)力事項(xiàng)的合法性論證,，卻是權(quán)力清單制度之外的議題,。權(quán)力清單最終呈現(xiàn)的有關(guān)權(quán)力運(yùn)行的范圍和程序,，必須通過相關(guān)法律法規(guī)的合法性論證，以與法治形成具體對應(yīng)關(guān)系,。
如何保證權(quán)力清單中的所有事項(xiàng)都有理有據(jù)?在此次行政處罰權(quán),、審批權(quán)等權(quán)限的整合之中,，不少不必要的權(quán)限被清理出來,，這些權(quán)限多與法律、法規(guī)形成沖突,。如果從法治的角度來看,，即便沒有權(quán)力清單制度，上述缺少授權(quán)的種種權(quán)限也都沒有理由存在�,，F(xiàn)實(shí)中,，它們在法律之外為政府行為增設(shè)了活動范圍，其最大的不合理直接指向政府部門的自我授權(quán),。
以法治思維完善權(quán)力清單制度,，既意味著法律法規(guī)本身的不合理之處要及時(shí)調(diào)整，避免讓不合理的權(quán)限能夠因授權(quán)而無障礙運(yùn)行,，也意味著讓法無授權(quán)的政府行為受到規(guī)制,。后者要求政府各部門的擴(kuò)權(quán)沖動被依法制止，尤其是以紅頭文件設(shè)置審批門檻,、處罰項(xiàng)目等,。此外，權(quán)力清單制度所要面對的,，還有那些處于灰色狀態(tài)的政府行為,。市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域天花板、玻璃門等現(xiàn)象的出現(xiàn),，即為鏡鑒,。若權(quán)力游離于法定軌道，則勢必阻礙市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,。
參與權(quán)力清單制定的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露,，與國內(nèi)其他城市相比，武漢市公布的權(quán)力清單可謂最全面,，清理也最徹底,，做到了一流城市一流標(biāo)準(zhǔn)。上述是基于這一輪權(quán)力整合歸并力度及公開程度而言,。從公開伊始,，權(quán)力清單制度就進(jìn)入了另一個進(jìn)程之內(nèi)，歸并整合以及公開公示的結(jié)果,，都要在接下來的實(shí)踐中得到檢驗(yàn),，并隨著相關(guān)信息的反饋而修繕調(diào)整。
隨著意在將權(quán)力納入法治軌道的權(quán)力清單目錄的公示,，我們也期待,，成型于一流標(biāo)準(zhǔn)之下的權(quán)力清單制度，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展助力。