中國式產(chǎn)能過剩帶有政府干預色彩
長期的產(chǎn)能過剩讓中國經(jīng)濟猶如“帶著腳鐐在跳舞”，只有消化過剩產(chǎn)能,中國經(jīng)濟才能輕裝上陣。中國式產(chǎn)能過剩更多帶有政府干預經(jīng)濟色彩,。
產(chǎn)能過剩是指經(jīng)濟運行中產(chǎn)品實際生產(chǎn)能力大于實際有效需求的經(jīng)濟現(xiàn)象,。與國際金融危機之前相比，我國工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩從局部行業(yè),、產(chǎn)品的過剩轉(zhuǎn)變?yōu)槿中赃^剩,。在我國24個重要工業(yè)行業(yè)中有19個出現(xiàn)不同程度的產(chǎn)能過剩，鋼鐵,、電解鋁,、鐵合金、焦炭,、電石,、水泥等重工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩都是比較嚴重的。2012年,，中國產(chǎn)能利用率為57.8%,，這要遠遠低于1978年以來中國的產(chǎn)能利用率達到72%至74%的平均水平。
近年來,，環(huán)顧大江南北,，化工產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,、光伏產(chǎn)業(yè)園,、核電裝備產(chǎn)業(yè)園、風機產(chǎn)業(yè)園……各類工業(yè)園區(qū)遍地開花,。地方政府大力扶持,，大小企業(yè)爭相進入，各類項目上馬如火如荼,，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展風生水起,。繼鋼鐵、水泥,、電解鋁,、平板玻璃,、煤化工等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩后，多晶硅,、風電設備業(yè)也重循舊路,，中國經(jīng)濟似乎陷入了“越過剩越過剩”的困局,。
從深層次看,，我國的產(chǎn)能過剩除了經(jīng)濟周期性波動帶來的“產(chǎn)能過剩”外,，還存在體制性過剩,，即與投資體制轉(zhuǎn)型、地方政府存在投資沖動,、資金和資源價格扭曲等體制性矛盾有關,。
內(nèi)部成本外部化扭曲了要素市場價格
關鍵是要減少政府特別是地方政府對經(jīng)濟增長的直接干預和控制。1994年財政分權改革以后,，我國地方政府出現(xiàn)明顯的“公司化”趨勢,。所謂“公司化”，指的是地方政府直接介入經(jīng)濟,、承擔企業(yè)經(jīng)營管理角色的趨勢,，且各級政府與所轄企業(yè)形成的類似大型企業(yè)集團的利益共同體。大量增量資金投向投資驅(qū)動型領域造成了普遍性的結構性產(chǎn)生過剩,，也導致了投資效率和資源配置效率的大幅降低,，這是導致產(chǎn)能擴張的體制性原因。
除此之外,，在分析產(chǎn)能過剩時,，一個非常重要的原因往往被忽視，就是內(nèi)部成本外部化問題,，地方政府為了滿足企業(yè)利益便利用其在要素市場上的干預能力,，以低成本為企業(yè)提供要素，造成了內(nèi)部成本外部化現(xiàn)象,，導致資源嚴重錯配,，這在國有企業(yè)部門經(jīng)常發(fā)生：一是地方政府以土地為手段的內(nèi)部成本外部化。二是地方政府以資本為手段的內(nèi)部成本外部化,。由于股票,、債券等直接融資市場主要是由中央政府調(diào)控的，地方政府對直接融資市場的干預有限,，所以地方政府對資本市場的內(nèi)部成本外部化主要還是在以銀行為主體的間接融資市場,。三是地方政府以環(huán)境為手段的內(nèi)部成本外部化，使得原應由企業(yè)承擔的環(huán)保成本,，甚至是污染成本由社會來承擔,。
內(nèi)部成本外部化直接的結果是導致產(chǎn)能過剩與投資沖動并存,，地方政府的政策性補貼，扭曲了要素市場價格,，壓低投資成本,，體制上的根本性弊端扭曲了地方政府和國有企業(yè)的投資行為，大量增量資金投向投資驅(qū)動型領域造成了普遍性的結構性產(chǎn)能過剩和投資效率和資源配置效率的下降,。
我們利用投資產(chǎn)出彈性來測算投資效率的下降,。根據(jù)測算的結果，我國投資的產(chǎn)出彈性已經(jīng)呈下降趨勢,，由2002年的4.1下降到2008年和2012年的3.2和1.8,，單位投資所帶來的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值增量下滑，資本形成效率不斷降低,。
治理產(chǎn)能過剩要約束有形之手
由此可見,，中國式產(chǎn)能過剩更多帶有政府過度干預經(jīng)濟的色彩，因此,，治理過剩產(chǎn)能不能再走以前的老路,，而要約束有形之手，放開無形之手,，釋放增長新動力，對待產(chǎn)能過剩不應“一壓了之”,，而是靠市場化機制分而治之,。
對于總量型過剩的行業(yè)，比如鋼鐵,、水泥等傳統(tǒng),、高耗能、高污染行業(yè)應進一步研究淘汰落后產(chǎn)能的綜合標準,。探索綜合考慮利用能耗,、物耗、環(huán)境指標與設備工藝技術指標相結合的標準來界定落后產(chǎn)能,，突破單一“規(guī)�,！睒藴试谔蕴浜螽a(chǎn)能中難以準確區(qū)分先進和落后的局限。
對于結構型過剩行業(yè),，比如平板玻璃,、船舶行業(yè)等，由于這些行業(yè)還有很大的市場需求,，關鍵是我們的這些過剩行業(yè)都處于低端,，缺乏競爭力，因此,，應該以促進產(chǎn)業(yè)升級,，提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主,。
對于成長型產(chǎn)能過剩，比如光伏產(chǎn)業(yè),、多晶硅,、風電等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，由于國內(nèi)市場需求尚未被有效挖掘,，因此,，需要相關政策引導需求的發(fā)展，供給端和需求端雙管齊下,。此外,，可以通過發(fā)展“技術追趕型”對外直接投資，充分利用發(fā)達國家先進技術集聚地的反向技術外溢,，促進企業(yè)技術升級和自主創(chuàng)新能力的提高,，從而有利于國內(nèi)相關行業(yè)的結構升級。
最后,，相對先進的產(chǎn)能應加快海外輸出,，積極推動“中國基建”走出去。當前,，亞非拉美歐都面臨新一輪基建投資大潮,，對能源、通信,、港口,、交通等基礎設施需求量非常大。通過基建產(chǎn)業(yè)鏈上的建筑施工,、工程機械,、包括高鐵在內(nèi)的軌道交通裝備等行業(yè)聯(lián)動實現(xiàn)“中國裝備”和“中國制造”同步升級。要將產(chǎn)能輸出與中國國家戰(zhàn)略結合起來,，如建設絲綢之路經(jīng)濟帶,、中國-東盟升級版等重大戰(zhàn)略，在海外設立零部件和研發(fā)基地,，通過價值鏈重構帶動周邊國家經(jīng)濟發(fā)展,，并形成新的“雁陣模式”。