在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,，資本下鄉(xiāng)是一個容易引起爭議的話題,。在國家發(fā)改委近日舉行的例行新聞發(fā)布會上,，一個記者提問,，如何避免工商資本借機圈地?農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展司司長高俊才回答,，今后應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵工商資本甚至是城市資本到農(nóng)村去擴大投入,，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施,。我們要趨利避害,，鼓勵雙贏模式,，防止損害農(nóng)民利益,。但如何實現(xiàn)雙贏，卻是一個不易回答的問題,。
我們在媒體報道中看到這樣一個事例：2003年,，一個企業(yè)在一個村子租了農(nóng)民的200畝地，種植花卉苗木,。幾年之后,，這個企業(yè)有了很不錯的收成。農(nóng)民見企業(yè)獲利很多,，就要求漲地租,，否則，他們就收回土地自己干,。在這個事例中,，資本和農(nóng)民看來不是雙贏，資本獲利甚豐,，而農(nóng)民對拿到手的地租不滿意;如果上調(diào)地租,，資本又會不滿意。這樣的事情是很常見的,。
2014年中央一號文件指出,，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿。土地從一個農(nóng)戶向另一個農(nóng)戶流轉(zhuǎn),，他們之間相互協(xié)商,，農(nóng)民的意愿可以得到比較充分的體現(xiàn)。但土地從農(nóng)民向資本流轉(zhuǎn),，一些農(nóng)民的意愿就不容易體現(xiàn),。資本下鄉(xiāng)必然要求長時間大面積租賃農(nóng)民土地，這就牽涉到很多農(nóng)戶的長期利益,。于是,，可能出現(xiàn)兩種情況：第一，一部分農(nóng)戶同意出租,，另一部分農(nóng)戶不同意出租;第二,，農(nóng)戶開始同意出租，幾年之后不再愿意出租,。上面說的事例就屬于第二種情況,。
對于這種情況，有人會說,，農(nóng)民簽了字就必須履行合同,，資本賺錢后他們眼紅要毀約，是缺乏“市場觀念”,、“契約精神”,。這種所謂“契約精神”其實是“愿賭服輸”的體面表述方式。資本和農(nóng)民之間存在信息不對稱,，資本對土地價值的計算比農(nóng)民更準(zhǔn)確,。他們租下土地，很多時候是在賭土地升值,。但農(nóng)民不是賭徒,，他們根據(jù)土地現(xiàn)有的價值估算租金，而不是與資本對賭土地未來的價值,。
如果因為信息不對稱(農(nóng)民當(dāng)然不知道這個概念,，他們的感受是“被騙了”，兩者是一回事)而利益受損,，農(nóng)民就會很不滿意,，甚至做出過激的事情。資本可以“市場法則”為理由,，并在地方政府協(xié)助下,，拒絕農(nóng)民的要求。但農(nóng)民的不滿情緒不會就此消失,，而是會蔓延和傳染,。所以，一號文件中尊重農(nóng)民意愿的要求是非常重要的,。
那么,，在土地流轉(zhuǎn)中,，農(nóng)民的意愿如何得以體現(xiàn)呢?我們的建議是“保持溝通，適時調(diào)整”,。政府和資本要了解農(nóng)民的訴求,，并適時對土地流轉(zhuǎn)合同進行修改，而不是只考慮自己的利益,，利用信息不對稱使農(nóng)民簽下協(xié)議后就固定下來,。也就是說，土地流轉(zhuǎn)合同是可變的,，為的是使農(nóng)民長期受益,。而農(nóng)民長期受益的關(guān)鍵則是“廣泛參與，分享收益”,，資本下鄉(xiāng)的項目要使出租土地的多數(shù)農(nóng)民都有機會參與進來;項目收益增長,，農(nóng)民的租金(或其他收入)也要隨之增加，而不是資本獨享收益增長——這可以稱之為“包容性增長”,。
當(dāng)然,，“適時調(diào)整”、“分享收益”會使資本在土地流轉(zhuǎn)中的收益減少,，他們的積極性會大大降低,，土地流轉(zhuǎn)的進程會因此減慢。但是,，為了保障農(nóng)民的利益,，這是值得做的。