從兩會到現(xiàn)在,，“京津冀一體化”一直是個社會熱點(diǎn),。日前河北出臺新型城鎮(zhèn)化有關(guān)政策，提出發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設(shè)的服務(wù)作用,，進(jìn)一步強(qiáng)化石家莊,、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能,。與此同時，京津兩地積極推動
“雙城”交通一體化,，高鐵,、地鐵、公交“一卡通”已經(jīng)提上日程,。這一系列舉措,，讓人們感受到了京津冀一體化的前行步伐。
習(xí)近平總書記在要求京津冀協(xié)同發(fā)展時,，強(qiáng)調(diào)應(yīng)打破自家“一畝三分地”的思維定式,，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計的目標(biāo)一起做。首都功能的調(diào)整疏解,，通訊,、交通設(shè)施的統(tǒng)一連接，意味著行政資源,、民生資源和市場資源將突破已有行政區(qū)劃，在京津冀區(qū)域內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置,。那么,，如何真正跳出“一畝三分地”?如何把資源切實(shí)配置好?
實(shí)際上，就京津冀城市群面臨的現(xiàn)實(shí)課題而言,，從區(qū)域發(fā)展平衡,，到大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，再到克服日益凸顯的“城市病”,，誰也不可能唱好獨(dú)角戲,。而且，從以前京津冀合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看,，“抱團(tuán)”之路的曲折與艱難,，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘,、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關(guān),。
不謀全局者，不足謀一域,。推進(jìn)京津冀一體化,，從政府方面而言，亟須以全局眼光,、系統(tǒng)思維,，打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌雠渲觅Y源,、發(fā)揮政府作用的協(xié)同式治理體系,。不僅在施政觀念上打破“一畝三分地”,，也應(yīng)體現(xiàn)在城市發(fā)展和治理的實(shí)踐中。這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計,，繪制出三地發(fā)展的大藍(lán)圖,，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)分工,、城市布局,、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題,，并從財政政策,、投資政策、項(xiàng)目安排,、市場環(huán)境等方面形成具體支撐,。只有建立起科學(xué)長效的機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)一加一大于二,、一加二大于三的效果,。
另一方面，市場作為資源配置的主要操盤者,，其決定性作用能否有效發(fā)揮,，決定了分工協(xié)作的未來�,？陀^看,，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同、城市定位的差異,，不同城市對于行政,、民生資源和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，存在訴求上的差異,。目前,，北京發(fā)展走到了一個拐點(diǎn)，面臨著資源,、環(huán)境,、人口的多重壓力;天津需破解產(chǎn)業(yè)升級等難題;河北鋼鐵等“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫,。有道是家家有本難念的經(jīng),，北京如何通過“舍”而后“得”，天津如何做好“加”與“減”,，河北如何實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)”與“調(diào)”,，說到根子上，還是一個資源配置的問題,。
最近,，廊坊市市長接受媒體采訪時表示,，面對北京準(zhǔn)備向外轉(zhuǎn)移的1000多家企業(yè)，廊坊并不會盲目地接收,。他們將從企業(yè)清單中精心篩選目標(biāo),，避免低質(zhì)低效項(xiàng)目進(jìn)入。實(shí)際上,，對發(fā)展路徑的選擇,，恰恰說明在新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的大洗牌中，地方政府再也不能撿到籃子里都是菜,，而應(yīng)按照當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力的“胃口”,、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事。簡言之,，就是告別人為配置資源的老路子,，加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動,、優(yōu)化配置,。這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整降低成本、控制風(fēng)險的治本之策,，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的成功之要,。
作為一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略，京津冀一體化的進(jìn)程,，本身就是全面深化改革的生動實(shí)踐,。打破條條框框,，協(xié)同方方面面,，以改革邏輯處理好政府和市場的關(guān)系，發(fā)揮好兩個積極性,，就能實(shí)現(xiàn)各方的合作共贏,，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的區(qū)域發(fā)展課題提供示范和樣板。