從兩會到現(xiàn)在，“京津冀一體化”一直是個社會熱點。日前河北出臺新型城鎮(zhèn)化有關政策，提出發(fā)揮保定和廊坊首都功能疏解及首都核心區(qū)生態(tài)建設的服務作用，進一步強化石家莊,、唐山在京津冀區(qū)域中的兩翼輻射帶動功能。與此同時,，京津兩地積極推動
“雙城”交通一體化,，高鐵、地鐵,、公交“一卡通”已經(jīng)提上日程,。這一系列舉措，讓人們感受到了京津冀一體化的前行步伐,。
習近平總書記在要求京津冀協(xié)同發(fā)展時,，強調(diào)應打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做,。首都功能的調(diào)整疏解,，通訊、交通設施的統(tǒng)一連接,，意味著行政資源,、民生資源和市場資源將突破已有行政區(qū)劃，在京津冀區(qū)域內(nèi)進行優(yōu)化配置,。那么,，如何真正跳出“一畝三分地”?如何把資源切實配置好?
實際上，就京津冀城市群面臨的現(xiàn)實課題而言,，從區(qū)域發(fā)展平衡,，到大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，再到克服日益凸顯的“城市病”,，誰也不可能唱好獨角戲,。而且，從以前京津冀合作的經(jīng)驗教訓來看,，“抱團”之路的曲折與艱難,，與“一畝三分地”的思想障礙、“我的地盤我做主”的行政壁壘,、“肥水不流外人田”的利益羈絆等密切相關,。
不謀全局者，不足謀一域,。推進京津冀一體化,，從政府方面而言，亟須以全局眼光,、系統(tǒng)思維,，打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界線的分割式治理體系,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌雠渲觅Y源、發(fā)揮政府作用的協(xié)同式治理體系,。不僅在施政觀念上打破“一畝三分地”,，也應體現(xiàn)在城市發(fā)展和治理的實踐中。這就需要加強頂層設計,，繪制出三地發(fā)展的大藍圖,，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)分工,、城市布局,、設施配套、綜合交通體系等重大問題,，并從財政政策,、投資政策、項目安排,、市場環(huán)境等方面形成具體支撐,。只有建立起科學長效的機制，才能實現(xiàn)一加一大于二,、一加二大于三的效果,。
另一方面，市場作為資源配置的主要操盤者,，其決定性作用能否有效發(fā)揮,，決定了分工協(xié)作的未來�,？陀^看,，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同、城市定位的差異,，不同城市對于行政,、民生資源和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，存在訴求上的差異,。目前,，北京發(fā)展走到了一個拐點，面臨著資源,、環(huán)境,、人口的多重壓力;天津需破解產(chǎn)業(yè)升級等難題;河北鋼鐵等“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型迫在眉睫,。有道是家家有本難念的經(jīng),，北京如何通過“舍”而后“得”，天津如何做好“加”與“減”,，河北如何實現(xiàn)“轉(zhuǎn)”與“調(diào)”,，說到根子上,，還是一個資源配置的問題。
最近,，廊坊市市長接受媒體采訪時表示,，面對北京準備向外轉(zhuǎn)移的1000多家企業(yè)，廊坊并不會盲目地接收,。他們將從企業(yè)清單中精心篩選目標,，避免低質(zhì)低效項目進入。實際上,，對發(fā)展路徑的選擇，恰恰說明在新一輪區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的大洗牌中,，地方政府再也不能撿到籃子里都是菜,，而應按照當?shù)刭Y源環(huán)境承載力的“胃口”、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)律來辦事,。簡言之,，就是告別人為配置資源的老路子，加快推進市場一體化進程,，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動,、優(yōu)化配置。這是產(chǎn)業(yè)調(diào)整降低成本,、控制風險的治本之策,，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的成功之要。
作為一項重大國家戰(zhàn)略,，京津冀一體化的進程,，本身就是全面深化改革的生動實踐。打破條條框框,，協(xié)同方方面面,，以改革邏輯處理好政府和市場的關系，發(fā)揮好兩個積極性,，就能實現(xiàn)各方的合作共贏,，為城鎮(zhèn)化進程中的區(qū)域發(fā)展課題提供示范和樣板。