士不可不弘毅,，因為在干燥少雨,、氣候沒那么宜人的華北平原上推進京津冀城市群和一體化,，任重而道遠,。
昨日,，隨著《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》被公布,，保定承接首都行政事業(yè)等功能疏解被鑿實,。事實上,，不光是保定,，廊坊,、石家莊,、唐山等多個城市在京津冀一體化上的角色得以界定。與此同時,，北京和天津也在忙著做規(guī)劃,。
京津冀的一體化，必須同時實現(xiàn)另外兩個“化“,，即產(chǎn)業(yè)化和市場化,。在一體化的城市群中，城市之間應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)互補的,，相互提供支持,，從而形成區(qū)域內(nèi)的資源整合。這個產(chǎn)業(yè)的劃分,，如果是按照先進產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)來互補,，則這種一體化是惟GDP的一體化，而不是根據(jù)城市功能定位的一體化,。
在北京,、天津之外，周邊的河北城市如果要發(fā)展壯大,，對這兩個核心城市形成支撐和互補,，就必須有自己的產(chǎn)業(yè)。沒有產(chǎn)業(yè),，拿什么吸引人口和資源聚集過來,。目前，河北的主要產(chǎn)業(yè)是能源,，包括鋼鐵和煤炭,。為了大氣治污，這兩個產(chǎn)業(yè)正在削減產(chǎn)能,。這勢必要求對河北提供補償,，或是財政的補償，或是產(chǎn)業(yè)的置換,，顯然后者是長久之策,。但這個置換，不能只置換出自己不想要的,，也得讓渡出一些非核心但高附加值的產(chǎn)業(yè),，否則難以將一體化的動力變成河北城市的內(nèi)在動力。
一體化啟動階段,，肯定是政府在主導和推動,，但最終一體化進入良性循環(huán)和自我輸血的通道，需要市場接力政府,，通過市場來發(fā)揮資源配置的決定性作用�,，F(xiàn)在就寄希望于市場發(fā)揮主導作用是不現(xiàn)實的,，也肯定會出現(xiàn)截然相反的結(jié)果。現(xiàn)在市場化的結(jié)果,，就是人口資源技術(shù)資金各種流奔向京津,，而不是分流至河北各個城市。
先靠政府強力推動,，后交由市場說了算,，其中的度實在難以把握。到什么程度之后政府就逐漸退場,，將資源調(diào)配的權(quán)力還給市場,，一時半會兒說不清。就算說得清,，如果政府不愿意退場,，對此也是沒有什么辦法的。因此在這方面,，需要一個頂層設(shè)計,，需要在三方規(guī)劃中預(yù)設(shè)出政府退場的條件。
京津冀一體化,，最終也要落實到簡政放權(quán)的改革上來,。京津冀目前的資源和產(chǎn)業(yè)配置現(xiàn)狀，有一個原因是大家公認的,，這是由城市的行政級別所決定的,。這是我們國家所有城市的特點，不同的行政級別代表著不同的權(quán)力層級,，以及由此而來的資源配置能力,。城際之間的競爭,，有市場的競爭,，也有行政級別的競爭，后者賦予城市不同的競爭力,。因此,，在京津冀一體化的過程中，政府在不斷配置資源方面的角色應(yīng)該有所弱化,，否則市場化的資源配置手段就難以強化,。比如，保定承接首都部分行政事業(yè)單位,、高等院校,、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能，由于高層強力推動,，不難實現(xiàn),。但與此同時,，擬議中的保定發(fā)展高端裝備制造、新能源,、節(jié)能環(huán)保和臨空經(jīng)濟,、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，必須通過市場來實現(xiàn),。