全國首單土地流轉(zhuǎn)信托進(jìn)展不力,，農(nóng)村改革成本高,、利益復(fù)雜，需要轉(zhuǎn)變思路,。
去年10月10日,，安徽帝元現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資發(fā)展有限公司與中信信托有限責(zé)任公司簽訂協(xié)議,，拿到中國土地流轉(zhuǎn)第一單信托產(chǎn)品的
“準(zhǔn)生證”，中信·農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)集合信托計(jì)劃1301期正式落戶安徽宿州,。該信托項(xiàng)目期限為12年,，首期流轉(zhuǎn)面積5400畝，流轉(zhuǎn)后用于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范園,。
到目前為止,，信托資金沒到位，土地難以完成確權(quán),，各方疲憊不堪,。
土地不確權(quán)容易引發(fā)法律、利益等各方面糾紛,。如果等五年左右時(shí)間,，中西部地區(qū)由政府出面全部完成土地確權(quán)，那先行進(jìn)入農(nóng)村的農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)有數(shù)年空窗期,，土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目就存在較大風(fēng)險(xiǎn),。
農(nóng)村有土辦法，朱廟村村委會(huì)書記沈加亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示,，“流轉(zhuǎn)是土地確權(quán)的目的,，也是大家共同的愿望。但目前的情況是真正實(shí)現(xiàn)確權(quán)確地非常困難,，要做到非常精確的話,，會(huì)導(dǎo)致很多麻煩，不如采用確權(quán)不確地的方式將其流轉(zhuǎn)出去,�,！彼^“確權(quán)不確地”,，是指土地使用權(quán)屬于農(nóng)民，但土地由政府集中起來,，集中處理,。30年前小崗村按手印承包的時(shí)候可以這么做，但現(xiàn)在這么做,，只要有風(fēng)吹草動(dòng),，法律不支持，萬一中途生變,，投資者,、農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民都無處講理，土地流轉(zhuǎn)就處于冰山之上,，要靠企業(yè),、政府、村集體,、金融機(jī)構(gòu)層層信托，在社會(huì)層層保障的結(jié)果,，任何一個(gè)地方出現(xiàn)問題,，就會(huì)影響全局。沒有人敢用真金白銀嘗試這種混沌的做法,。
耕地性質(zhì)未變,，中信信托的資金就不可能到位，目前只能由農(nóng)業(yè)企業(yè)自己墊資,。這又是個(gè)悖論,，農(nóng)業(yè)企業(yè)資金力量薄弱，才需要信托資金支持,，如今農(nóng)業(yè)企業(yè)自行墊資,，信托作用無法得到體現(xiàn)。信托資金下放,，需要金融與土地兩方面的配套措施,。
從去年簽訂土地流轉(zhuǎn)信托協(xié)議以來，帝元公司現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的進(jìn)展并不順利,。除了蔬菜大棚和種植項(xiàng)目正在開展外,，畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工,、生物質(zhì)能源項(xiàng)目尚未取得任何進(jìn)展,。項(xiàng)目未立，中信信托1.1億元融資就不可能到賬,。所謂的社會(huì)資金導(dǎo)入農(nóng)業(yè),，也就成為無源之水,。
更重要的是，農(nóng)民就業(yè)問題如何解決?中國地少人多,，農(nóng)民大多缺乏專業(yè)技能,，要保障農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)民要獲得的是農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的地租權(quán),，其次在農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部獲得就業(yè)機(jī)會(huì),。而據(jù)報(bào)道，農(nóng)民集中連片的土地可以獲得每年每畝1000元的租金,，被棄置的邊角地塊無法獲利,，所謂的農(nóng)業(yè)增值獲利還是在天空飛的肥皂泡。對(duì)農(nóng)民而言,，這點(diǎn)租金無法維持生存,，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)而言，又不需要這么多的農(nóng)業(yè)工人,，最重要的是,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之后，無需這么多的農(nóng)業(yè)工人,。
土地信托面臨三重困境,，土地、農(nóng)民與就業(yè),。事實(shí)上,，土地確權(quán)與轉(zhuǎn)性、農(nóng)民收益,、就業(yè)機(jī)會(huì)是龐大的社會(huì)工程,，壓在任何一家農(nóng)業(yè)企業(yè)的頭上都會(huì)使企業(yè)被壓垮。用個(gè)別案例如某家企業(yè)與當(dāng)?shù)毓賳T串通獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,，不能證明農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低,，騙補(bǔ)是欺詐行為，本質(zhì)上與農(nóng)業(yè)改革無關(guān),。任何一家農(nóng)業(yè)企業(yè)都要面對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)與低利潤的挑戰(zhàn),，6%以上的融資成本對(duì)于這些企業(yè)而言不堪重負(fù)。
中國絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)用的都是公司加農(nóng)戶的模式,，絕非拍腦袋一蹴而就,。筆者咨詢過某農(nóng)業(yè)上市公司的董事長，其表示要解決農(nóng)民就業(yè),、最大限度地化解土地矛盾,，目前能夠想到的辦法就是公司加農(nóng)戶，公司提供品種、技術(shù)指導(dǎo),、前期資金,，與農(nóng)戶簽訂合同，按標(biāo)準(zhǔn)收購,，由公司負(fù)責(zé)工業(yè)化產(chǎn)品運(yùn)作,。企業(yè)家各不相同，有的企業(yè)可以做到賣放心,、良心農(nóng)產(chǎn)品,，如禇時(shí)健出售的禇橙，有的則盯住了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的肥肉吃空餉,，但無論如何,，公司加農(nóng)戶的方式，是中國當(dāng)下土壤的現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路,。
從根本上解放農(nóng)業(yè)與農(nóng)民,，就是土地改革讓農(nóng)民擁有法律權(quán)益，擺脫農(nóng)民身份,，大規(guī)模減少農(nóng)民數(shù)量,。圍魏救趙，中國的農(nóng)村需要城市來救,。